每經(jīng)記者  劉旭  發(fā)自北京

    新能源政策經(jīng)過(guò)一年的探索、修正，在各方猜測(cè)中又一次呼之欲出，為經(jīng)歷了一年慘淡市況的中國(guó)汽車(chē)業(yè)在年末增添一抹溫暖與希望。

    11月11日，科技部牽頭發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ芬蟾髟圏c(diǎn)地方在落實(shí)好中央試點(diǎn)政策的同時(shí)，積極研究針對(duì)新能源汽車(chē)的免除車(chē)牌拍賣(mài)、搖號(hào)、限行等限制措施，并出臺(tái)停車(chē)費(fèi)、電價(jià)、道路通行費(fèi)等相關(guān)扶持政策。

    《通知》發(fā)出后，記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2011～2020年)》有望年內(nèi)出臺(tái)。電動(dòng)車(chē)輛國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室副主任、國(guó)家863電動(dòng)汽車(chē)重大項(xiàng)目課題負(fù)責(zé)人林程近日向媒體表示，當(dāng)前規(guī)劃已經(jīng)提交至總理辦公會(huì)，如獲批示，預(yù)計(jì)出臺(tái)會(huì)很快。

    在“問(wèn)道‘十二五’——BMW中經(jīng)智庫(kù)全國(guó)行”論壇上，中國(guó)社科院可持續(xù)發(fā)展中心主任潘家華談及新能源政策時(shí)表示，新能源車(chē)型是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，但是需要循序漸進(jìn)。目前，混合動(dòng)力車(chē)型在技術(shù)上和商業(yè)上基本可行。他認(rèn)為，新能源規(guī)劃需要全方面關(guān)注，要“多管齊下”，但是不能“大躍進(jìn)”。

政策先行

    最新發(fā)布的《通知》被業(yè)內(nèi)解讀為國(guó)家在政策上支持新能源車(chē)型的主要發(fā)展地位，大力推廣新能源車(chē)。

    《通知》指出，“要積極研究針對(duì)新能源汽車(chē)落實(shí)免除車(chē)牌拍賣(mài)、搖號(hào)、限行等限制措施，并出臺(tái)停車(chē)費(fèi)、電價(jià)、道路通行費(fèi)等扶持政策，廣泛調(diào)動(dòng)政府、企事業(yè)單位和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)、使用節(jié)能與新能源汽車(chē)的積極性。”

    目前，我國(guó)共有25個(gè)新能源汽車(chē)試點(diǎn)城市，其中北京、上海等5個(gè)試點(diǎn)城市已經(jīng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的消費(fèi)者實(shí)行了重點(diǎn)補(bǔ)貼，最高金額可達(dá)12萬(wàn)元。此外，以北京為例，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源車(chē)型還可免除搖號(hào)限制。

    政策層面對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的傾斜已經(jīng)十分明晰。工信部裝備司司長(zhǎng)張相木在“2011全球汽車(chē)論壇”上表示，“十二五”規(guī)劃在政策上將對(duì)汽車(chē)行業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，這些重點(diǎn)領(lǐng)域中，很重要的一個(gè)方面就是節(jié)能和新能源方面。

    張相木告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，相關(guān)的規(guī)劃已經(jīng)上報(bào)給國(guó)務(wù)院，“目前我們就是等待國(guó)務(wù)院的批復(fù)”。張相木對(duì)此表示“年底出臺(tái)希望很大”。

    分析認(rèn)為，目前新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策集中在銷(xiāo)售領(lǐng)域，通過(guò)價(jià)格補(bǔ)貼優(yōu)惠鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源車(chē)型。但是，在最重要的研發(fā)環(huán)節(jié)，汽車(chē)企業(yè)仍然各自為戰(zhàn)。信達(dá)證券汽車(chē)行業(yè)分析師邢海芝接受  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)分析，“推廣起來(lái)應(yīng)該是個(gè)系統(tǒng)工程，首要的政策還是引導(dǎo)企業(yè)而不是消費(fèi)”。

技術(shù)困境

    事實(shí)上，國(guó)內(nèi)自主品牌車(chē)企在上海、廣州、深圳等城市的試點(diǎn)工作一直在持續(xù)。今年4月，奇瑞M1純電動(dòng)車(chē)在上海正式上牌；5月，比亞迪在深圳投放20輛E6純電動(dòng)出租車(chē)；6月，東風(fēng)裕隆向杭州市政府交付了3輛純電動(dòng)汽車(chē)，作為杭州市政府公務(wù)用車(chē)的示范運(yùn)行車(chē)輛。

    在政策導(dǎo)向支持純電動(dòng)車(chē)型的普及后，國(guó)內(nèi)自主品牌企業(yè)紛紛加大了對(duì)純電動(dòng)車(chē)型的投入。然而，市場(chǎng)狀況并不盡如人意。

    邢海芝告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，純電動(dòng)車(chē)型在商用車(chē)環(huán)節(jié)的普及遠(yuǎn)高于乘用車(chē)。這是由于商用車(chē)的客戶(hù)就是政府，在普及和后續(xù)問(wèn)題的解決上都相對(duì)簡(jiǎn)單。而在乘用車(chē)領(lǐng)域，純電動(dòng)車(chē)不僅是價(jià)格和充電的問(wèn)題，產(chǎn)品測(cè)試以及消費(fèi)普及都需要較長(zhǎng)時(shí)間。

    分析認(rèn)為，技術(shù)瓶頸也是制約新能源汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展的重要因素：沒(méi)有真正解決電池這個(gè)技術(shù)難關(guān)，續(xù)航里程還非常短，它在某些性能方面還有很多缺陷，滿(mǎn)足不了消費(fèi)者的需求。

    此前，多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，如果不能突破電池續(xù)航里程的問(wèn)題，新能源車(chē)型的市場(chǎng)化進(jìn)程很難繼續(xù)。

    對(duì)此，同濟(jì)大學(xué)汽車(chē)學(xué)院院長(zhǎng)、國(guó)家燃料電池汽車(chē)及動(dòng)力工程技術(shù)研究中心主任余卓平對(duì)媒體表示，我國(guó)正在考慮大規(guī)模鼓勵(lì)電池租賃業(yè)務(wù)，同時(shí)考慮轉(zhuǎn)移支付或分期付款的模式，降低新能源汽車(chē)的使用成本。如果考慮后期充電成本，新能源汽車(chē)的性?xún)r(jià)比將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)汽車(chē)。

    但是，有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，電池租賃需要車(chē)型電池型號(hào)相對(duì)統(tǒng)一，對(duì)于強(qiáng)調(diào)個(gè)性與創(chuàng)新的汽車(chē)行業(yè)似乎并不適用。

    此外，《通知》指出，試點(diǎn)城市要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新能源車(chē)輛與充電樁的配比不得低于1∶1。就此，上述業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，并不能很快改變新能源汽車(chē)的銷(xiāo)售現(xiàn)狀。

走向多元

    據(jù)張相木向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，在新能源規(guī)劃中，插電式混合動(dòng)力屬于新能源車(chē)型，與純電動(dòng)車(chē)享受同等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

    對(duì)于爭(zhēng)論已久的中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展道路選擇問(wèn)題，張相木表示，混合動(dòng)力分為普通混合動(dòng)力與插電式混合動(dòng)力。普通混合動(dòng)力被歸納為節(jié)能車(chē)型，而插電式混合動(dòng)力屬于新能源汽車(chē)。“插電式混合動(dòng)力歸為新能源汽車(chē)，意味著它和純電動(dòng)汽車(chē)就是一樣的，在補(bǔ)貼額度上不存在誰(shuí)多誰(shuí)少的問(wèn)題”。

    在國(guó)家層面，在“2011中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”上，國(guó)家工信部副部長(zhǎng)蘇波強(qiáng)調(diào)，“在全力發(fā)展純電動(dòng)汽車(chē)的同時(shí)，過(guò)渡期一定要抓好混合動(dòng)力汽車(chē)的發(fā)展。”分析人士認(rèn)為，這意味著，混合動(dòng)力汽車(chē)從被邊緣化的地位，重新被放置到了更加重要的位置，也將有可能獲得比現(xiàn)有政策更多的扶持和市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

    全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家能源委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)主任張國(guó)寶也表示，現(xiàn)階段，混合動(dòng)力車(chē)可能更加受到青睞。

    對(duì)于企業(yè)而言，混合動(dòng)力越來(lái)越受到認(rèn)可。一位與會(huì)專(zhuān)家表示，對(duì)于技術(shù)路線的爭(zhēng)論，非常表面，并且沒(méi)有意義。他認(rèn)為，“在外資企業(yè)都已經(jīng)開(kāi)始針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)研發(fā)電動(dòng)車(chē)的當(dāng)下，我們還在討論走哪種路線，這是很危險(xiǎn)的事情。”

    “十二五”期間，是將能源多元化、動(dòng)力電氣化兩大趨勢(shì)相統(tǒng)一，研究新一代純電動(dòng)驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，搶占電動(dòng)汽車(chē)的技術(shù)制高點(diǎn)。在歐陽(yáng)明高看來(lái)，這說(shuō)起來(lái)很容易，但是做起來(lái)非常難。

    潘家華指出，目前的新能源技術(shù)水平，大規(guī)模布局是種浪費(fèi)。上述汽車(chē)行業(yè)分析師也表示，電動(dòng)車(chē)的大方向沒(méi)有問(wèn)題，主要是推廣中的問(wèn)題是否采取了真確和可行的辦法。“說(shuō)到鼓勵(lì)，我覺(jué)得不急于鼓勵(lì)消費(fèi)這個(gè)環(huán)節(jié)，多在核心技術(shù)即研發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)下工夫，多給予支持”。

延伸閱讀新能源汽車(chē)或不限購(gòu)不限行

    財(cái)政部、科技部、工信部及發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)工作的通知》，主要內(nèi)容摘錄如下：

    一、積極研究針對(duì)新能源汽車(chē)落實(shí)免除車(chē)牌拍賣(mài)、搖號(hào)、限行等限制措施，并出臺(tái)停車(chē)費(fèi)、電價(jià)、道路通行費(fèi)等扶持政策，廣泛調(diào)動(dòng)政府、企事業(yè)單位和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)、使用節(jié)能與新能源汽車(chē)的積極性。

    二、制定充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，為個(gè)人新能源汽車(chē)用戶(hù)在其住宅小區(qū)停車(chē)位或工作場(chǎng)所停車(chē)位配套建設(shè)充電樁，充電樁與新能源車(chē)輛配比不得低于1：1；對(duì)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)用戶(hù)提供充電設(shè)施建設(shè)服務(wù)；在政府機(jī)關(guān)和商場(chǎng)、醫(yī)院等公共設(shè)施及社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)，適當(dāng)設(shè)置專(zhuān)用停車(chē)位并配套充電樁；同時(shí)，城市要調(diào)配資源建設(shè)少而精且覆蓋示范運(yùn)行區(qū)域的快速充電網(wǎng)絡(luò)。

    三、汽車(chē)企業(yè)、關(guān)鍵零部件企業(yè)、充電基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行充電接口、通信協(xié)議等相關(guān)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并按照國(guó)家和行業(yè)最新頒布標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)調(diào)整。

    四、整車(chē)或電池租賃企業(yè)要建立動(dòng)力電池回收處理體系，落實(shí)動(dòng)力電池回收責(zé)任，制定相關(guān)的回收服務(wù)承諾，建立相應(yīng)的處理能力。

    五、嚴(yán)格執(zhí)行新能源汽車(chē)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制度。對(duì)《節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用工程推薦車(chē)型目錄》實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)品，定期進(jìn)行市場(chǎng)銷(xiāo)售量核查，對(duì)一年內(nèi)未銷(xiāo)售的產(chǎn)品，取消該目錄。對(duì)目錄產(chǎn)品在試點(diǎn)城市的實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行抽樣測(cè)試，凡產(chǎn)品配置、技術(shù)狀態(tài)與目錄嚴(yán)重不符的，取消該產(chǎn)品目錄。進(jìn)入目錄的企業(yè)，如清退目錄產(chǎn)品達(dá)到50%以上的，取消該企業(yè)參與試點(diǎn)的資格。

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