國(guó)內(nèi)貨物洋山港可中轉(zhuǎn)退稅

每經(jīng)網(wǎng)上海8月2日電（記者 夏冰）  歷經(jīng)3年醞釀的上海啟運(yùn)港退稅方案終于出爐。從8月1日起，國(guó)內(nèi)貨物不必出國(guó)中轉(zhuǎn)，在洋山港中轉(zhuǎn)就能享受退稅政策。比起傳統(tǒng)的船到上海再辦理退稅，啟運(yùn)港退稅能提前兩個(gè)月讓受益的出口企業(yè)拿到出口退稅。

昨日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》從在上海舉辦的“啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)啟動(dòng)儀式”上獲悉，8月1日起，在武漢、青島至上海洋山保稅港區(qū)之間試行啟運(yùn)港退稅政策。由此，武漢陽(yáng)邏港成為長(zhǎng)江沿線首個(gè)也是唯一一個(gè)試行啟運(yùn)港退稅政策港口。

“這個(gè)試點(diǎn)是借鑒航運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新我國(guó)出口退稅監(jiān)管方式的一次有益探索，這使洋山保稅港區(qū)首次具備了‘準(zhǔn)離岸中轉(zhuǎn)港’的定位，擁有了與其他國(guó)際中轉(zhuǎn)樞紐港相競(jìng)爭(zhēng)的同等條件，可以大大增強(qiáng)洋山港的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)副主任簡(jiǎn)大年在接受記者采訪時(shí)如是指出。

醞釀3年之久姍姍來(lái)遲的方案

“在上海試行啟運(yùn)港退稅政策，對(duì)于出口企業(yè)、港航企業(yè)均有著較為明顯的正面刺激作用，主要表明國(guó)家對(duì)于出口現(xiàn)狀的正視和試圖改善出口不利的局面。” 齊魯證券交通運(yùn)輸行業(yè)分析師李周如是指出。

所謂啟運(yùn)港退稅政策，即從啟運(yùn)港發(fā)往洋山保稅港區(qū)中轉(zhuǎn)至境外的出口貨物，一經(jīng)確認(rèn)離開啟運(yùn)港口即被視同出口并可辦理退稅。按照此項(xiàng)政策， 例如，從武漢陽(yáng)邏港（啟運(yùn)港）發(fā)往上海洋山保稅港區(qū)中轉(zhuǎn)至美國(guó)的貨物，貨物只要確認(rèn)離開陽(yáng)邏港，即被視同已經(jīng)出口并可辦理退稅。

2009年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見》就曾明確提出：“在完善相關(guān)監(jiān)管制度和有效防止騙退稅措施前提下，實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策，鼓勵(lì)在洋山保稅港區(qū)發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)”。值得一提的是，該項(xiàng)政策方案從草擬到最終“花落洋山”醞釀了長(zhǎng)達(dá)3年之久。

對(duì)此，一位貼近消息的上海市交通運(yùn)輸和港口管理局相關(guān)人士對(duì)記者表示：“原來(lái)這個(gè)退稅政策是要在2009年就有望實(shí)施，但是當(dāng)時(shí)財(cái)政部認(rèn)為對(duì)市場(chǎng)還沒有調(diào)研清楚，因此便擱置下來(lái)。貨物從武漢出發(fā)到上海中轉(zhuǎn)到歐美，出口途徑、程序都不變，最大的變化就是退稅的時(shí)間方面發(fā)生了些變化。因此，在具體的操作層面，主要由海關(guān)和國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)。與其他相關(guān)政策與舉措相比，退稅的試點(diǎn)是有些姍姍來(lái)遲。”

本次試行啟運(yùn)港退稅政策，對(duì)具體主體實(shí)行四定原則（定啟運(yùn)地口岸、運(yùn)輸方式及指定運(yùn)輸工具、承運(yùn)公司），惠及面有限。通知明確，適用啟運(yùn)港退稅政策的出口貨物的啟運(yùn)地口岸為青島前灣港或武漢陽(yáng)邏港，出口口岸為洋山保稅港區(qū)。運(yùn)輸方式為水路運(yùn)輸，由上海浦海航運(yùn)公司、中外運(yùn)湖北有限責(zé)任公司承運(yùn)。適用啟運(yùn)港退稅政策的運(yùn)輸工具名稱限為：永裕 016、永裕 018、新濱城、向蓮。

關(guān)于出口企業(yè)關(guān)心的具體在退稅實(shí)際操作中間如何對(duì)貨物進(jìn)行監(jiān)管的問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》從昨日會(huì)議上海關(guān)總署監(jiān)管司相關(guān)人士處獲悉，本次試點(diǎn)的啟運(yùn)港退稅政策比較謹(jǐn)慎，之所以選擇一個(gè)長(zhǎng)江港口和一個(gè)沿海港口進(jìn)行港口間直航，同時(shí)還確定4艘船舶的明確名稱，就是最大程度地避免監(jiān)管上的漏洞。

國(guó)際航運(yùn)中心：上海尚需更多配套政策

據(jù)上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)副主任簡(jiǎn)大年介紹，隨著啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)的啟動(dòng)，原來(lái)的“國(guó)內(nèi)貨物，國(guó)外中轉(zhuǎn)”將變?yōu)?ldquo;國(guó)內(nèi)貨物、洋山中轉(zhuǎn)”，對(duì)于出口企業(yè)而言，啟運(yùn)港退稅政策的施行將大大降低因跨關(guān)區(qū)退稅帶來(lái)的不確定性，簡(jiǎn)化進(jìn)出港手續(xù)，方便不同關(guān)區(qū)間的中轉(zhuǎn)，縮短了企業(yè)出口退稅時(shí)間，降低了資金占?jí)撼杀?，同時(shí)還提高了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)和使用效率。

上述政策的落地對(duì)于正處于打造“國(guó)際航運(yùn)中心”關(guān)鍵時(shí)期的上海無(wú)疑是一個(gè)好消息。作為推動(dòng)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)配套政策之一，這也給上海方面再次打了一針強(qiáng)心劑。

據(jù)了解，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)三年多來(lái)，上海港在連續(xù)保持貨物吞吐量、集裝箱吞吐量全球第一的位置以后，上海方面正在加快國(guó)際航運(yùn)中心的政策配套。

數(shù)據(jù)顯示，上海貨物吞吐量持續(xù)保持高位運(yùn)行--上海港貨物吞吐量連續(xù)7年保持世界第一，集裝箱吞吐量連續(xù)兩年保持世界第一，機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量持續(xù)保持世界貨運(yùn)第三大機(jī)場(chǎng)地位，集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，水水中轉(zhuǎn)、海鐵聯(lián)運(yùn)等新產(chǎn)品開發(fā)不斷增強(qiáng)。來(lái)自《上海市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也提出要求，“十二五”期間，要提高上海口岸對(duì)于腹地的輻射服務(wù)能力，上海港集裝箱吞吐量要實(shí)現(xiàn)3300萬(wàn)TEU左右。

對(duì)此，齊魯證券交通運(yùn)輸行業(yè)分析師李周分析認(rèn)為，“實(shí)行啟運(yùn)港退稅政策及未來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大范圍的預(yù)期，這將對(duì)上海港業(yè)務(wù)量和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)有積極促進(jìn)作用，使得上海港未來(lái)水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)量有望將進(jìn)一步提升，進(jìn)一步強(qiáng)化上海港作為長(zhǎng)江、沿海地區(qū)甚至東北亞地區(qū)重要的中轉(zhuǎn)中心的地位。啟運(yùn)港退稅政策出口口岸選擇在洋山報(bào)稅港區(qū)，將進(jìn)一步促進(jìn)洋山報(bào)稅港區(qū)在集裝箱規(guī)模和航線上的集聚效應(yīng)發(fā)揮，加快推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)。”

與此同時(shí)，本次試點(diǎn)方案對(duì)于出口企業(yè)和集裝箱運(yùn)輸企業(yè)也有著較為正面的作用。試點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)之一的上海浦海航運(yùn)有限公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，政策試點(diǎn)也許短期內(nèi)肯定作用不大，但是整個(gè)政策具備長(zhǎng)期效應(yīng)，試點(diǎn)未來(lái)擴(kuò)大到其他港口、航線和船舶的話，對(duì)于上海港提升箱量和服務(wù)功能將有很好的促進(jìn)作用。

“由于匯率、資金需求等方面的問題，中國(guó)的出口企業(yè)目前經(jīng)營(yíng)較為慘淡，隨著啟運(yùn)港退稅政策的試行，將有望逐步使得出口企業(yè)匯率、資金需求方面的困境得到一定的緩解。政策的出臺(tái)一定程度上有利于緩解出口企業(yè)的困難。從而對(duì)集裝箱運(yùn)輸企業(yè)也有一定的正面刺激作用。”李周分析指出。

綜合保稅區(qū)管委會(huì)方面也透露，下一步，還將會(huì)同相關(guān)部門繼續(xù)推動(dòng)啟運(yùn)港退稅政策落地實(shí)施，逐漸將啟運(yùn)港退稅政策擴(kuò)大到國(guó)內(nèi)其他啟運(yùn)港口和航線上。此言不差，記者獲悉，目前，國(guó)內(nèi)眾多港口城市也正在全力爭(zhēng)取啟運(yùn)港退稅政策，天津、大連、青島等多個(gè)港口城市都通過(guò)官方渠道表明正在爭(zhēng)取這項(xiàng)政策。