每經(jīng)記者夏冰發(fā)自上海 中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策的陸續(xù)推出，引發(fā)全球關(guān)注。對(duì)于自貿(mào)區(qū)這一先有概念、再有論證的政策紅利試驗(yàn)區(qū)，其政策的出臺(tái)和制定過程則是對(duì)現(xiàn)實(shí)、理性的回歸。 各項(xiàng)政策密集出臺(tái)/ 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，國(guó)慶假期開始之前，有關(guān)上海自貿(mào)區(qū)的政策就已密集出臺(tái)。最先公布的政策是在掛牌當(dāng)日被推出的上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”。負(fù)面清單是上海市政府方面制定，國(guó)家商務(wù)部、發(fā)改委只是負(fù)責(zé)“指導(dǎo)、支持”。 在“負(fù)面清單”公布的同期，上海自貿(mào)區(qū)總體方案、六大開放領(lǐng)域、管理辦法、外商投資企業(yè)備案管理辦法、境外投資開辦企業(yè)備案管理辦法等各項(xiàng)政策陸續(xù)公布，讓市場(chǎng)的眼光更多聚焦到上海自貿(mào)區(qū)上。 9月29日，文化部、銀監(jiān)會(huì)也下發(fā)通知，明確了對(duì)接中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的若干工作細(xì)則。同一天內(nèi)，證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)亦下發(fā)系列支持期貨證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的政策。 此外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，由于上海自貿(mào)區(qū)涉及發(fā)改委、商務(wù)部、一行三會(huì)等大量監(jiān)管主體，因此相關(guān)政策的起草、論證和擬定過程必定有復(fù)雜的政策博弈過程，自貿(mào)區(qū)管理的細(xì)則出臺(tái)緩慢亦凸顯出政策博弈之困難。 盡管月底有政策出臺(tái)的預(yù)期，但眼下關(guān)于自貿(mào)區(qū)的許多具體政策仍在辯論中。上海市市長(zhǎng)楊雄近日也在公開透露，“負(fù)面清單”今后還會(huì)逐年調(diào)整。 政策落地系關(guān)注焦點(diǎn)/ 政策出臺(tái)后，如何落地，也是各類企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的問題。比如，證監(jiān)會(huì)此前發(fā)布的《資本市場(chǎng)支持促進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)若干政策措施》顯示，證監(jiān)會(huì)支持區(qū)內(nèi)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開展面向境內(nèi)客戶的大宗商品和金融衍生品的柜臺(tái)交易，允許符合條件的區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)按照規(guī)定開展境外證券期貨投資。 依托上海自貿(mào)區(qū)搭建境內(nèi)外衍生品交易雙向平臺(tái)，無疑是期貨公司的當(dāng)務(wù)之急。政策公布之后，國(guó)內(nèi)不少期貨公司開始咨詢、研讀上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)改革政策，探討和暢想可以在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展的各種創(chuàng)新業(yè)務(wù)。不過，具體怎么執(zhí)行、業(yè)務(wù)創(chuàng)新如何推進(jìn)還需要等待政策細(xì)則的明朗。 “證監(jiān)會(huì)的文件中，沒有明確自貿(mào)區(qū)內(nèi)的期貨公司營(yíng)業(yè)部是否可以代理境外期貨業(yè)務(wù)，或者代理境外客戶參與境內(nèi)期貨交易。此外，很多有套保需求的境外實(shí)體企業(yè)尚未進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)，目前在自貿(mào)區(qū)設(shè)立期貨營(yíng)業(yè)部的意義還不太大。”國(guó)內(nèi)某期貨公司市場(chǎng)營(yíng)銷部相關(guān)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。 “目前保監(jiān)會(huì)出臺(tái)了八大舉措支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)，但可以看出，舉措中出現(xiàn)頻率最高詞語(yǔ)就是‘支持’?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)粟芳日前接受媒體時(shí)公開表示，但其具體做法、具體支持措施還沒有。所以八大舉措可以說是保監(jiān)會(huì)對(duì)支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)所作出的表態(tài)，而究竟如何做，怎么做還需要政府部門繼續(xù)出臺(tái)一系列更有操作性的政策。 此外，目前出臺(tái)的各項(xiàng)政策，大多被認(rèn)為缺乏實(shí)質(zhì)性的突破。例如，在銀行開放方面，盡管已經(jīng)有十余家銀行獲批在上海自貿(mào)區(qū)成立分行或者支行，但這些銀行想要正式開業(yè)，為那些涌向自貿(mào)區(qū)的企業(yè)提供自貿(mào)區(qū)外還沒有的金融服務(wù)，還需要等待各種具體細(xì)則的出臺(tái)。目前一些針對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的政策缺乏細(xì)則，尤其在金融改革的進(jìn)程方面。而在自貿(mào)區(qū)被寄予厚望的金融改革（利率市場(chǎng)化、資本項(xiàng)目可兌換）實(shí)際上存在資本套利的風(fēng)險(xiǎn)。 因此，更實(shí)質(zhì)性的政策被寄予了希望。 上周，備受關(guān)注的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口稅收政策終于浮出水面。財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局三部委于10月15日對(duì)外公布了《關(guān)于中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》。內(nèi)容涉及進(jìn)口飛機(jī)增值稅率、加工后轉(zhuǎn)銷內(nèi)地征收進(jìn)口環(huán)節(jié)稅和減免生產(chǎn)企業(yè)所需的機(jī)器、設(shè)備等貨物的進(jìn)口稅以及設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)等方面。 另一方面，記者獲悉，央行針對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的金融方案細(xì)則已于前期完成審批，將于近日擇時(shí)公布。據(jù)悉，方案在人民幣資本項(xiàng)目可兌換、利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用、外匯管理體制改革四個(gè)方面，都將出臺(tái)實(shí)質(zhì)性的具體舉措。但從整體方案來看，央行仍按照風(fēng)險(xiǎn)可控，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，推進(jìn)創(chuàng)新舉措。