新華網(wǎng)北京11月13日電(記者 任沁沁 孫亮全 趙倩)“年底前將再安排1500萬元財(cái)政資金，為全市的5376名生活困難的老人購買居家養(yǎng)老服務(wù)。”廣東東莞市政府日前發(fā)布的這則通報(bào)，讓當(dāng)?shù)乩先伺d奮不已。

“政府購買服務(wù)”，這個(gè)令人“耳目一新”的詞匯，起始于中國地方的改革探索，2013年上升為國家決策，成為中國政府“簡政放權(quán)”的重要抓手。

中共十八屆三中全會(huì)提出“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”。

北京學(xué)者徐立凡認(rèn)為，建立服務(wù)型政府，事實(shí)上早在實(shí)踐探索當(dāng)中，地方政府改革的啟動(dòng)，已經(jīng)描繪出了一幅行政職能轉(zhuǎn)變的新畫卷，而核心上“向社會(huì)讓渡可以放手的權(quán)力，最大限度地發(fā)揮出政府與社會(huì)共同參與治理的合力”。

中國政府購買公共服務(wù)就是簡政放權(quán)的具體體現(xiàn)。9月30日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》提出，到2020年，在中國基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購買服務(wù)力度，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系。

分析人士指出，這是中國政府轉(zhuǎn)變職能的有效措施。隨著中國行政管理體制改革的深化，中國政府加大了向社會(huì)“開門放權(quán)”的力度，努力變“管理者”為“服務(wù)者”。

長期以來，中國的公共服務(wù)幾乎都由政府或者事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)提供，隨著社會(huì)公眾需求多元化和專業(yè)化的突出，有限的政府公共服務(wù)供給方式日益顯現(xiàn)出局限性。

而發(fā)端于英美的政府購買公共服務(wù)已成為一種世界性的制度安排，代表現(xiàn)代公共財(cái)政支出發(fā)展的國際趨勢(shì)。上世紀(jì)90年代，政府購買公共服務(wù)已成為西方的基本社會(huì)政策工具。

“公共服務(wù)作為政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能之一，是重要的本職工作，但僅依靠其自身力量，難以做好。”國家行政學(xué)院教授王偉表示，政府管理創(chuàng)新需要發(fā)揮社會(huì)各方力量。

徐立凡認(rèn)為，中共十八屆三中全會(huì)提出“市場在資源配置中起決定性作用”，隱含了這樣的信號(hào)：政府應(yīng)該習(xí)慣于做市場仲裁者的地位，習(xí)慣于在公共服務(wù)領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)主要供應(yīng)者的作用，為民生托底。除非市場失靈，政府理應(yīng)管住“閑不住的手”。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和公共服務(wù)需求日趨多樣化和精細(xì)化，中國各地政府開始探索如何實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，從提供公共服務(wù)成為公共資源協(xié)調(diào)者。

2000年，上海開展了依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)居家養(yǎng)老試點(diǎn)工作，率先在中國提出并推行政府購買公共服務(wù)。

深圳、上海、北京、河北等地出臺(tái)政策將政府購買服務(wù)納入財(cái)政預(yù)算；江蘇、上海等地設(shè)立了社會(huì)組織孵化基地；天津去年向社會(huì)組織購買公共服務(wù)資金逾5000萬元……

政府購買服務(wù)的范圍逐漸擴(kuò)大到醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社區(qū)、培訓(xùn)、就業(yè)等諸多公共服務(wù)領(lǐng)域。

這些探索引起了中央政府的高度重視。2012年，中央財(cái)政首次安排2億元專項(xiàng)資金支持社會(huì)組織開展社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。經(jīng)過嚴(yán)格評(píng)審，立項(xiàng)377個(gè)。

2013年4月，清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)估，項(xiàng)目總體上均能體現(xiàn)社會(huì)組織提供服務(wù)的優(yōu)勢(shì)和必要性，203.7萬人直接受益。

“通過將一些政府不擅長、不專業(yè)、成本高的服務(wù)項(xiàng)目向市場主體和社會(huì)主體開放，有利于控制行政機(jī)關(guān)規(guī)模。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后宋雅琴表示。

在此基礎(chǔ)上，這股起始于地方探索的改革風(fēng)潮開始上升到國家決策，進(jìn)入提速發(fā)展的新階段。

王偉指出，中國政府通過積極的制度供給，整合社會(huì)資源，擴(kuò)展公共服務(wù)的空間，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，體現(xiàn)現(xiàn)代政府治理理念的重要命題。

“把市場能辦好的放給市場，把社會(huì)可以做好的交給社會(huì)。”中國人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授周孝正說，此舉為民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造了空間，更顯露中國政府“向社會(huì)放權(quán)”的改革決心，是“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的一個(gè)具體做法。

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