每經(jīng)記者｜項(xiàng)義妹    每經(jīng)編輯｜任芷霓    

2015年1月17日，海南?？?，?？诟弁赓Q(mào)進(jìn)出口碼頭屯集眾多等待出口的集裝箱 圖片來源：CFP

作為一個(gè)定位國際化的旅游海島，海南省要不要發(fā)展博彩業(yè)，一直是其發(fā)展過程中熱議的話題。

4月14日，新華社受權(quán)發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，意見指出：鼓勵(lì)發(fā)展沙灘運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、賽馬運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，支持打造國家體育旅游示范區(qū)；探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

中國（海南）改革發(fā)展研究院副院長夏鋒在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的采訪時(shí)表示，在打造國際旅游消費(fèi)中心的戰(zhàn)略定位下，目前海南的文化體育娛樂消費(fèi)產(chǎn)品還遠(yuǎn)不能滿足國際化的需求，而此次國務(wù)院在建設(shè)自貿(mào)港的背景下，站在更高的角度明確支持其探索發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)和彩票，海南的文化體育娛樂消費(fèi)產(chǎn)品有望進(jìn)一步豐富。

再提支持體彩發(fā)展

時(shí)隔9年，國務(wù)院再次發(fā)文支持海南省的體育彩票業(yè)發(fā)展。

早在2009年12月，國務(wù)院在發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中，便指出要在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項(xiàng)目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

2010年，海南省政府在此基礎(chǔ)上出臺了《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020)》，進(jìn)一步響應(yīng)，將在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項(xiàng)目，穩(wěn)步發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

不過，多年來，海南的彩票產(chǎn)業(yè)一直未有突破性發(fā)展。

對此，夏鋒表示，此前海南省推進(jìn)體育彩票發(fā)展的政策并沒有真正落地，這與政府沒有進(jìn)一步細(xì)化配套的扶持政策有關(guān)，而且做任何創(chuàng)新都要冒險(xiǎn)，而彩票業(yè)也算是投資行為，涉及到外匯，在目前外匯管制還沒有完全放開的情況下，發(fā)展彩票業(yè)也存在壁壘。

“海南島作為全國最大的特區(qū)，有改革開放的基礎(chǔ)，而作為獨(dú)立的島嶼，也有相對封閉的地理?xiàng)l件，在監(jiān)管上相對容易，所以在全面建設(shè)自貿(mào)港的大背景下，是海南發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)和體育彩票的最優(yōu)選擇。” 廣東體改研究會(huì)副會(huì)長彭澎也向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者如是表示。

在中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長林江看來，中央已經(jīng)明確在海南建設(shè)自貿(mào)港，其開放程度遠(yuǎn)大于自貿(mào)區(qū)，作為自貿(mào)區(qū)的升級版，一些在自貿(mào)區(qū)不能做的事情，在自貿(mào)港可以做，而彩票業(yè)肯定是其中的一個(gè)考慮。

彩票業(yè)與旅游業(yè)協(xié)同

值得注意的是，國務(wù)院是站在大力發(fā)展與旅游相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，提出發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)和體育彩票產(chǎn)業(yè)的。這意味著，彩票業(yè)與旅游業(yè)兩者之間的發(fā)展存在著互相推動(dòng)、互相促進(jìn)的作用。

林江向記者指出，在自然資源方面，海南省具有獨(dú)一無二的優(yōu)勢，但是這并不意味著海南是完全無可替代的。因?yàn)楝F(xiàn)在對于游客來說，旅游度假不僅限于爬山、看海等傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品，健康、醫(yī)療，文化、娛樂等方面的消費(fèi)產(chǎn)品需求也日益旺盛，這也是海南打造國際旅游島需要發(fā)展的重要任務(wù)。

林江進(jìn)一步稱，文化體育產(chǎn)業(yè)是海南省的最大短板，現(xiàn)在海南面臨著國際化需求與文化體育娛樂消費(fèi)產(chǎn)品不足的矛盾，很多中高端游客的體育娛樂消費(fèi)流到了境外，所以適當(dāng)發(fā)展彩票產(chǎn)業(yè)是海南打造國際旅游消費(fèi)中心的一個(gè)重要部分，對于豐富體育娛樂消費(fèi)產(chǎn)品，有很大的推動(dòng)作用。

夏鋒也向記者表示，此次國務(wù)院在建設(shè)自貿(mào)港的背景下，再次明確發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)和彩票業(yè)，是站在一個(gè)更高的角度，以更高的目標(biāo)來豐富海南文化體育娛樂消費(fèi)產(chǎn)品。

不過，林江認(rèn)為，發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)不是說有馬場就夠了，要有騎師、練馬師等，還要有專業(yè)的賽馬規(guī)則，同時(shí)也需要懂得組織管理方面的人才，這是一套完整的系統(tǒng)，可以借鑒香港、澳門的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

華南城市研究會(huì)副秘書長馬敏真也向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，彩票業(yè)在海南的發(fā)展前景是一片光明的，但道路是曲折的，不可能一蹴而就，短期內(nèi)可能需要面臨行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管及規(guī)范建設(shè)、招商引資及產(chǎn)業(yè)培育，與現(xiàn)行法律法規(guī)適配等問題。