每經(jīng)編輯｜李凈翰    

據(jù)廣州人社局官網(wǎng)16日消息，該局近日起草了《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法（公開征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），起止時間為2020年12月16日至12月25日。

按照《辦法》，廣州落戶門檻或?qū)⒋蠓档?，堪稱“史上最寬松”的一線城市落戶政策：只需滿足大?；蚣夹W(xué)歷，社保滿一年，年齡在28歲及以下，就能在廣州7個行政區(qū)實現(xiàn)落戶。

圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）

滿足三個條件即可落戶廣州

根據(jù)《辦法》，目前，差別化入戶政策的實施范圍為白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個行政區(qū)。

差別化入戶實施范圍內(nèi)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，且同時符合下列條件的人員，可在差別化入戶實施范圍內(nèi)的行政區(qū)辦理登記入戶：

一是擁有國內(nèi)普通高校全日制本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位（單證），或擁有國內(nèi)普通高校全日制大專學(xué)歷，或全日制技師學(xué)院預(yù)備技師班、高級工班畢業(yè)人員；

二是年齡在28周歲及以下；

三是申報時須在差別化入戶實施范圍區(qū)域內(nèi)連續(xù)繳納社會保險滿12個月。

值得注意的是，符合本《辦法》的落戶人員，廣州也將準(zhǔn)予其配偶、未成年子女隨本人同時將戶籍遷入差別化入戶實施區(qū)域。

廣州有哪些優(yōu)勢？

圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）

相較于國內(nèi)其他城市，廣州有哪些優(yōu)勢呢？據(jù)廣州日報此前梳理：

醫(yī)療：僅次于京滬的全國醫(yī)療中心

廣州擁有中山大學(xué)、南方醫(yī)科大學(xué)、廣州醫(yī)科大學(xué)等醫(yī)療強校，三甲醫(yī)院數(shù)量38家，共有9家醫(yī)院進(jìn)入《2019中國醫(yī)院排行榜》百強，截止2018年底，廣州全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)4598個，每千常住人口床位數(shù)6.38張，已成為僅次于北京、上海的全國醫(yī)療中心。正是廣州的醫(yī)療實力，為廣州應(yīng)對疫情帶來了最堅實的底氣。

教育：華南片區(qū)遙遙領(lǐng)先

廣州共有5所大學(xué)入選雙一流高校建設(shè)名單，包括中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、華南師范大學(xué)、暨南大學(xué)和廣州中醫(yī)藥大學(xué)，基礎(chǔ)科研實力雄厚。而在基礎(chǔ)教育方面，2018年廣州市幼兒園毛入園率為130%，幼兒園數(shù)量基本能滿足日益增長的幼兒需求；廣州僅越秀區(qū)就坐擁25所省級小學(xué)，其中百年老校多達(dá)13所。

文化：多元包容的嶺南文化中心地

廣州擁有深厚的人文歷史積淀。自秦漢建城歷經(jīng)2230余年建城歷史，海絲文化、南洋文化、嶺南文化在廣州融合匯聚，使廣州成為我國海上絲綢之路發(fā)祥地、中國近現(xiàn)代民主革命策源地、改革開放前沿地和嶺南文化中心地。多元包容是廣州的文化底色，廣州外來人口超過常住人口的50%，而教育、住房、養(yǎng)老等多項基本公共服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。

交通：通達(dá)世界的綜合樞紐門戶

廣州是海陸空三大國際交通樞紐，2019年，白云國際機場旅客吞吐量7338.6萬人次，位居全國第3位、全球第11位，國際通航城市90個。廣州港貨物吞吐量6.27億噸，位居全球第4位。陸路交通樞紐地位保持全國領(lǐng)先，高鐵班次數(shù)量全國第1，廣州南站到發(fā)量1.89億人次，日均51.8萬人次，居全國首位。

商貿(mào)：開放活力的營商環(huán)境

作為千年商都，廣州正成為開放活力的國際商貿(mào)中心。2019年，全市社會消費品零售總額達(dá)9978億元，連續(xù)31年居全國前三，消費增速達(dá)7.8%，領(lǐng)先于北京、上海、深圳、杭州。全市跨境電商進(jìn)出口商品總值385.9億元，進(jìn)口總值連續(xù)6年位列全國首位。當(dāng)前，廣州商貿(mào)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢明顯，網(wǎng)上零售規(guī)模和增速全國領(lǐng)先。

近年來，廣州著力優(yōu)化營商環(huán)境，先后打出“暖企15條”“穩(wěn)增長48條”“支持中小微企業(yè)20條”“信用助企9條”等一系列政策“組合拳”，有效促進(jìn)各類市場主體持續(xù)健康發(fā)展，通過營商環(huán)境優(yōu)化使得企業(yè)獲得感和滿意度大幅提升。

廣州還缺乏有競爭力的龍頭企業(yè)

人才是否愿意落戶，就業(yè)也是一個需要考慮的問題。

據(jù)微信公眾號IPP評論，華南理工大學(xué)公共政策研究院研究助理、政策分析師李明雋表示，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，企業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都會影響人才效應(yīng)的發(fā)揮和對人才的吸引力。

從廣州市的企業(yè)結(jié)構(gòu)來看，首先，廣州擁有很多大型國有企業(yè)，2018年，廣州市規(guī)模以上國有企業(yè)數(shù)量有1106戶。國有企業(yè)一般規(guī)模較大，但是創(chuàng)新能力不夠，因為國有企業(yè)的規(guī)則導(dǎo)向性較強，整體表現(xiàn)出較為保守和穩(wěn)健的企業(yè)文化，但是這種保守的企業(yè)文化恰恰阻礙了企業(yè)的創(chuàng)新。

其次，與相鄰的深圳比起來，廣州缺少像華為、騰訊這樣的大企業(yè)帶動，難以形成創(chuàng)新生態(tài)。在500強企業(yè)擁有量上，廣州缺乏有競爭力的龍頭企業(yè)。2018年，中國共有120家企業(yè)入選《財富》世界500強，廣州有3家，深圳有7家；中國企業(yè)500強中，廣州有17家企業(yè)入選，深圳有27家企業(yè)入選；中國民營企業(yè)500強中，廣州有15家，深圳有25家?？梢钥闯?，廣州市的大型企業(yè)擁有數(shù)量較深圳依然有較大的差距。

城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是影響人才發(fā)展的重要因素之一。廣州市的新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模小。新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)在研發(fā)投入和科技產(chǎn)出上，而深圳市的研發(fā)投入和科技產(chǎn)出都高于廣州市。

在研發(fā)投入方面，2017年，廣州R&D投入占GDP比重為2.48%，深圳為4.13%。在科技產(chǎn)出方面，PCT國際專利申請量，廣州為1897件，深圳為18081件，深圳市的PCT申請量約占全國申請總量的34.8%。

2018年，廣州的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值為4091億元，占GDP比重17.9%，深圳市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值為9155.2億元，占GDP比重37.8%。從獨角獸企業(yè)數(shù)量來看，截至2018年底，中國有廣義獨角獸161家，其中，深圳有14家，廣州有4家。

李明雋表示，廣州市現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，首先，傳統(tǒng)國有企業(yè)無法激發(fā)現(xiàn)有人才的創(chuàng)新能力，其次，缺少大型的龍頭科技企業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力不足，對高層次技術(shù)人才沒有足夠的吸引力，因此，廣州的企業(yè)在發(fā)揮人才效應(yīng)和吸引技術(shù)人才方面相比于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市缺少競爭力。

編輯|李凈翰 肖勇 王嘉琦

校對|孫志成

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