每經(jīng)記者｜余蕊均    每經(jīng)編輯｜楊歡

“全省耕地減少趨勢(shì)較‘三調(diào)’前有所放緩，但仍在減少”“我省地貌東西差異大，地形復(fù)雜多樣，耕地分布零星、破碎”……

6月7日上午，四川省十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議舉行第一次全體會(huì)議，四川省自然資源廳廳長(zhǎng)孫建軍向大會(huì)報(bào)告全省耕地保護(hù)建設(shè)情況。

針對(duì)目前存在的耕地“非農(nóng)化”“非糧化”未得到完全遏制、耕地質(zhì)量總體不高、土地利用效率不高等問題，四川將不斷完善制度體系和工作機(jī)制，全面加強(qiáng)用途管制，因地制宜綜合施策，堅(jiān)決守住耕地紅線、持續(xù)提升耕地質(zhì)效。

耕地“非農(nóng)化”“非糧化”未得到完全遏制

耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”。四川作為全國(guó)糧食主產(chǎn)省之一，根據(jù)2019年第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）結(jié)果，其耕地面積為7841萬(wàn)畝，占國(guó)土總面積的10.8%，全國(guó)排名第十。

從地類結(jié)構(gòu)看，旱地占55.6%，水田占43.3%，水澆地占1.1%；從地區(qū)分布看，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)2549萬(wàn)畝，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)1646萬(wàn)畝，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)2477萬(wàn)畝，攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)940萬(wàn)畝，川西北生態(tài)示范區(qū)229萬(wàn)畝。

為加強(qiáng)耕地保護(hù)，四川近年逐步健全制度機(jī)制，如在全國(guó)率先出臺(tái)耕地保護(hù)黨政同責(zé)考評(píng)細(xì)則，將耕地保護(hù)納入對(duì)市（州）黨委政府和省直有關(guān)部門（單位）綜合目標(biāo)績(jī)效考核，試點(diǎn)推行“田長(zhǎng)制”，壓實(shí)耕地保護(hù)屬地監(jiān)管責(zé)任，“初步形成了黨政同責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的耕地保護(hù)新格局。”

與此同時(shí)，耕地保護(hù)仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。“三調(diào)”結(jié)果顯示，四川現(xiàn)有耕地面積，與國(guó)家下達(dá)的2020年末耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)仍有較大差距，與2009年“二調(diào)”結(jié)果相比，減幅達(dá)到22%，主要流向林地和園地。

孫建軍表示，據(jù)2020年和2021年國(guó)土年度變更調(diào)查結(jié)果，四川耕地減少趨勢(shì)較“三調(diào)”前有所放緩，但仍在減少。同時(shí)，程序性和實(shí)質(zhì)性違法占用耕地行為仍然存在，“2018~2021年，全省衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法占用耕地31萬(wàn)畝，其中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目程序性違法約占七成。”

不僅耕地“非農(nóng)化”“非糧化”未得到完全遏制，耕地質(zhì)量、土地利用效率均有待提高。

兩組數(shù)據(jù)可以佐證——四川全省中低產(chǎn)田超60%，約有716萬(wàn)畝耕地位于25度以上陡坡、自然保護(hù)地核心區(qū)、河道、林區(qū)、牧區(qū)等，不宜或難以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用；根據(jù)抽樣調(diào)查，四川約有500多萬(wàn)畝撂荒地，約占全省耕地面積7%。

全面加強(qiáng)用途管制 確保“良田糧用”

4月18日，四川啟動(dòng)成都平原耕地保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，28日召開全省耕地保護(hù)電視電話會(huì)議……落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，必須采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施。孫建軍表示，下一步，在健全完善體制機(jī)制的同時(shí)，還將全面加強(qiáng)用途管制，堅(jiān)決守住耕地紅線。

比如在突出規(guī)劃引領(lǐng)方面，將加快編制全省各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各類專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，從源頭上減少耕地占用；合理確定綠化目標(biāo)任務(wù)和范圍，逐步騰退平原、丘陵地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，有序引導(dǎo)林果業(yè)上山上坡，不與糧食爭(zhēng)地。

在嚴(yán)格耕地用途管制方面，將加強(qiáng)耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和其他農(nóng)用地的雙重用途管制，從嚴(yán)控制新增建設(shè)占用耕地，研究制定耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的具體管制措施，確保“良田糧用”。

在提高土地利用效率方面，落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，將新增建設(shè)用地規(guī)劃、計(jì)劃指標(biāo)分配與存量土地消化處置、閑置土地新增緊密掛鉤，推動(dòng)解決存量低效用地。深化“畝均論英雄”、工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”等改革，分行業(yè)分地區(qū)制定工業(yè)用地指標(biāo)體系，2023年省級(jí)以上園區(qū)新增工業(yè)用地全部實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。

孫建軍表示，下一步還將加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度。一方面，強(qiáng)化耕地變化情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行“天上看、地上查、網(wǎng)上管”一體推進(jìn)；同時(shí)，統(tǒng)籌司法、行政和紀(jì)檢監(jiān)察力量，建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管合力；此外，保持“零容忍”高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅開展土地督察執(zhí)法，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”。

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