每經(jīng)記者｜肖純    每經(jīng)編輯｜劉艷美

被譽為“中國鐵路心臟”的鄭州，有望再添一座火車站。

根據(jù)近日發(fā)布的《鄭州市城市綜合交通體系規(guī)劃(2021—2035)》批后公示、《鄭州市現(xiàn)代綜合交通運輸體系和樞紐經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2023—2035年）》（征求意見稿），鄭州將謀劃新建東部新城站。

按照規(guī)劃，東部新城站未來將成為鄭州鐵路主客站之一，加上鄭州站、鄭州東站、航空港站以及正在建設(shè)的鄭州南站，共同構(gòu)成鄭州“五主多輔”鐵路客運樞紐體系。

圖片來源：鄭州市自然資源和規(guī)劃局

值得注意的是，東部新城站位于去年剛剛掛牌的中牟新區(qū)——這是河南第一個省級新區(qū)，也是鄭開同城化戰(zhàn)略的中心地帶。

作為一座“火車?yán)瓉淼某鞘?rdquo;，火車站對鄭州的意義從來不一般。新火車站的建設(shè)和推進，又將對鄭州這座“超級樞紐”產(chǎn)生怎樣的影響？

從“站”到“城”

普鐵時代，在一眾被“火車?yán)瓉淼某鞘?rdquo;中，鄭州無疑是最成功的一個。從當(dāng)年開封下轄的縣城，成為如今GDP破萬億、人口破千萬的大城市，也是“北方第三城”的有力競爭者。

高鐵時代，鄭州延續(xù)了軌道上的強勢表現(xiàn)。2023年，隨著鄭濟高鐵通車，不僅讓河南實現(xiàn)了“市市通高鐵”，也讓鄭州成為全國第一個“米”字型高鐵樞紐。

圖片來源：河南自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)官網(wǎng)

在“米”字型內(nèi)部，已經(jīng)建成的鄭州站、鄭州東站、鄭州航空港站與鄭州南站、東部新城站，共同組成鄭州樞紐的“五主”格局。

鄭州南站在現(xiàn)有小李莊貨運火車站原址上新建，總占地面積7535畝，投資約300億元。項目除了鄭州南站及相關(guān)工程，還有大機檢修基地、焊軌基地拆遷還建工程，樞紐配套設(shè)施、高架車道、城市通廊、城市客廳、城市平臺、地面道路以及地面市政接駁設(shè)施等。

此前，河南省政府明確將鄭州南站列為2025年重點建設(shè)項目，配套工程納入年度計劃。而種種跡象表明，這不是一次簡單的“建站”，而是“建城”。

按計劃，圍繞鄭州南站將形成“站城一體化”綜合樞紐中心，輻射建設(shè)周邊30平方公里產(chǎn)業(yè)園區(qū)。3.3平方公里的核心板塊將提供300萬平方米的商辦建筑和180萬平方米的住宅，創(chuàng)造12萬個就業(yè)崗位，容納5萬居民。

中國城市經(jīng)濟學(xué)會副會長、長江經(jīng)濟帶智庫聯(lián)盟秘書長、湖北省社科院研究員秦尊文認(rèn)為，按規(guī)劃，未來鄭州南站將承接目前鄭州站的大部分普速列車，兼開特定方向的城際。除了給鄭州站分流，從區(qū)位上，鄭州希望將鄭州南站與周圍融合起來，形成一個新的城市空間，有點像光谷的武漢東站。

圖片來源：鄭州日報

從地圖上看，鄭州站、鄭州東站、鄭州航空港站組成鄭州鐵路樞紐的三角，鄭州南站處于三角中心。圍繞鄭州站與鄭州東站形成的主城區(qū)，與圍繞新鄭國際機場和鄭州航空港站形成的臨空經(jīng)濟區(qū)之間存在空白地帶。而鄭州南站正好填補了這一空白。

憑借得天獨厚的交通區(qū)位優(yōu)勢，鄭州對車站營城已然輕車熟路。

如果說鄭州是“火車?yán)瓉淼某鞘?rdquo;，鄭州站是歷史的見證者，那么鄭東新區(qū)就是高鐵推動的新城——鄭州東站是“發(fā)動機”。秦尊文表示，鄭東新區(qū)的建設(shè)早于鄭州東站，但當(dāng)時人氣并不高。鄭州東站帶來的流量激活了鄭東新區(qū)，開啟了鄭州城市發(fā)展的“第二曲線”。

時至今日，鄭州東站帶動區(qū)域發(fā)展的潛力、吸引力、想象力都還遠(yuǎn)未到“天花板”。胖東來之前官宣的鄭州首店，選址就在鄭州東站。

當(dāng)?shù)孛襟w設(shè)想，鄭州東站每天都有數(shù)以萬計高鐵旅客的瞬時聚集、城市通勤者的日常流動、商務(wù)人群的跨城往來。當(dāng)旅客拖著行李箱即可直達(dá)胖東來，當(dāng)通勤者利用換乘間隙完成品質(zhì)采購，交通樞紐便從“過境通道”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;消費磁場”，這種“零距離商業(yè)”模式，不僅重構(gòu)了“人、貨、場”的時空關(guān)系，更將推動傳統(tǒng)車站向集消費體驗、文化展示、城市服務(wù)于一體的復(fù)合空間轉(zhuǎn)型。

有機連接

為配合新城、新區(qū)發(fā)展建設(shè)相應(yīng)車站，是很多城市的常規(guī)操作。比如武漢的長江新區(qū)站，是武漢樞紐“五主二輔”中“二輔”之一。此外，武漢還在光谷以東規(guī)劃了武漢新城站。

鄭州東部新城站規(guī)格更高，被鄭州定位為“主站”，作為鄭州至長三角、膠東半島等東向出行服務(wù)的主要門戶樞紐。

相比規(guī)格和定位，東部新城站選址更耐人尋味，它位于中牟新區(qū)。

圖片來源：鄭州發(fā)布

2024年初，鄭州市政府工作報告提出，“謀劃建設(shè)中牟新區(qū)，打造鄭州都市圈高質(zhì)量發(fā)展強引擎。”同年11月，中牟新區(qū)正式掛牌成立，被視為“推動鄭開同城化提速提質(zhì)、更好支持鄭州發(fā)揮都市圈核心作用、引領(lǐng)帶動中原城市群實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措”。當(dāng)?shù)孛襟w曾以《規(guī)劃建設(shè)國家級新區(qū)“中牟新區(qū)”恰逢其時》為題發(fā)表評論，引發(fā)諸多猜想。

作為鄭州下轄唯一的縣，中牟近年一直有撤縣設(shè)區(qū)的呼聲，但由于種種原因沒能改變建制。

中原經(jīng)濟發(fā)展研究院院長、河南大學(xué)資深教授耿明齋此前接受采訪時表示，在不改變行政區(qū)劃的前提之下，為了促進當(dāng)?shù)匕l(fā)展，設(shè)立功能區(qū)無疑是一種較好的“折中辦法”，因為功能區(qū)與市轄區(qū)在管理上已無根本區(qū)別，但在組織架構(gòu)上仍有差異。一旦撤縣設(shè)區(qū)，需要配備齊全行政體系，相比而言，目前中牟新區(qū)采取的管委會這類模式，則靈活得多。

中牟新區(qū)比鄭東新區(qū)更靠東，對應(yīng)了東部新城站的站名。但在已經(jīng)有鄭東新區(qū)，且發(fā)展方向都是向東的情況下，鄭州為何還要設(shè)立中牟新區(qū)？

圖片來源：《中牟縣國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》（公示版）

近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》強調(diào)，發(fā)展壯大現(xiàn)代化都市圈，支持有條件的地方推進同城化發(fā)展。按照官方說法，中牟新區(qū)的定位正是“鄭開同城化發(fā)展先行區(qū)”。

早在2005年，在中部崛起戰(zhàn)略的大背景下，河南提出“鄭汴一體化”決策，將鄭州和開封“雙城”統(tǒng)籌布局，加快同城化發(fā)展。這是河南省首個區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略。2020年初，河南提出打造“鄭汴一體化”升級版——“鄭開同城化”。

從地圖上看，中牟正好卡在鄭州和開封之間。近年，“鄭州都市圈”“鄭開同城化”相關(guān)規(guī)劃建設(shè)加快推進，鄭州和開封之間的中牟，被認(rèn)為是有效推進鄭開同城化的關(guān)鍵點。

秦尊文指出，從“鄭汴一體化”到“鄭開同城化”，體現(xiàn)出理念上的變化：“一體化”默認(rèn)有兩個或多個城市，但“同城化”相當(dāng)于就是一座城市。一座城市內(nèi)部不可能有大量空白地帶，中牟新區(qū)就是要填補空白，形成鄭州與開封的有機連接。

為加快推進中牟新區(qū)建設(shè)，今年5月，《鄭州市支持河南中牟新區(qū)加快發(fā)展若干先行政策措施》正式出臺，重點將中牟新區(qū)建設(shè)納入全市軌道交通、樞紐體系，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造等專項規(guī)劃，支持中牟新區(qū)內(nèi)更多地鐵線路、站點納入鄭州地鐵四期規(guī)劃。

在秦尊文看來，無論是對中牟新區(qū)還是對鄭開同城，東部新城站都可以說是“如虎添翼”。在當(dāng)?shù)氐钠诖?，這一新站的建成，將進一步拉大城市框架，加速吸引人才、游客流入，資源聚集，帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鄭州變“大”

視野向外，樞紐能撬動的還有更多。

比如上海圍繞虹橋樞紐打造的商務(wù)區(qū)和會展中心，已經(jīng)超越了簡單的交通集散，而成為一個吸引各種要素的創(chuàng)新平臺，“虹橋模式”也因此成為多地學(xué)習(xí)的對象。

耿明齋此前表示，打造鄭州都市圈高質(zhì)量發(fā)展強引擎，引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展，鄭開同城化還需不斷深化拓展。他建議，仿照上海虹橋商務(wù)區(qū)模式作出有約束力且可落地的規(guī)劃，推動基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)體系深度對接，啟動鄭開創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范帶建設(shè)。

在其看來，以鄭州為中心的中原城市群覆蓋范圍大，涉及城市多，很難同步推進，最優(yōu)方案是從一個點開始，率先啟動與鄭州的一體化、同城化發(fā)展，逐步拓展到全局和覆蓋群內(nèi)所有城市。開封無論是從歷史淵源、空間距離還是功能互補性來看，都是最合適的。

這意味著，鄭開同城只是起點，而不是終點。

6月13日，河南省召開鄭州都市圈建設(shè)工作推進會議。會議指出，要遵循都市圈發(fā)展規(guī)律，以提升綜合實力、核心競爭力、區(qū)域影響力為目標(biāo)，突出鄭州國家中心城市和中部地區(qū)重要的中心城市功能定位，強化鄭洛協(xié)同、鄭開同城、鄭許一體，著力構(gòu)建“主副協(xié)同、區(qū)域統(tǒng)籌、圈層一體”的發(fā)展格局。

根據(jù)此前公開征求意見的《鄭州都市圈國土空間規(guī)劃(2022—2035年)》(公眾版)，鄭州都市圈將構(gòu)建“一主一副、三軸四極”的國土空間開發(fā)保護格局，其中一主是鄭（港）汴許主引擎，一副是洛濟深度融合區(qū)。

圖片來源：《鄭州都市圈國土空間規(guī)劃(2022-2035年)》(公眾版)

兩相對比，“鄭洛協(xié)同”取代了“一主一副”，被放在更加突出的位置。

鄭洛協(xié)同、鄭開同城分屬東西兩個方向，這樣?xùn)|西雙向并進的做法是否會導(dǎo)致城市攤大餅、資源分散？

秦尊文分析認(rèn)為，鄭州、洛陽、開封都在黃河發(fā)展軸上，鄭州在中間，洛陽、開封是兩翼。從距離上，開封更近。實際上，洛陽與開封并不是方向選擇的區(qū)別，鄭州完全可以實現(xiàn)與開封的同城化，像廣佛、深莞那樣，這種同城化不是“攤大餅”。相對于開封，洛陽基礎(chǔ)和實力更強，但距離稍微遠(yuǎn)一點，可以通過分工協(xié)作，與鄭州形成更大的合力。

例如，鄭洛新材料產(chǎn)業(yè)帶、新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的共建，可提升區(qū)域整體競爭力，形成“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。

從這個角度，鄭州都市圈變“大”，是希冀更高的能級與更大的影響力。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)_501756693