重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)《重慶市要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案》的通知

渝府發(fā)〔2025〕16號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：現(xiàn)將《重慶市要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府      

2025年11月23日      

（本文有刪減）

重慶市要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》（國函〔2025〕86號(hào)），推動(dòng)全域試點(diǎn)落地見效，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于要素市場化配置改革的重要論述和視察重慶重要講話重要指示精神，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)市委六屆歷次全會(huì)安排部署，按照市場化導(dǎo)向、集成式改革、小切口著力、數(shù)字化賦能、新場景應(yīng)用原則，持續(xù)優(yōu)化制度供給和政策供給，著力破除阻礙要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制障礙，加快打造一批標(biāo)志性成果。到2027年，要素配置數(shù)字化平臺(tái)初步構(gòu)建，要素市場制度更加完善，價(jià)格形成機(jī)制更加健全，要素配置效率大幅提升，經(jīng)營主體活力充分激發(fā)，努力把我市打造成為“引領(lǐng)西部、服務(wù)全國、暢通內(nèi)外”的要素綜合樞紐。

二、重點(diǎn)舉措

（一）促進(jìn)技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化

1﹒完善創(chuàng)新主體主導(dǎo)的科技創(chuàng)新資源配置方式。建立“企業(yè)出題、企業(yè)出資、企業(yè)牽頭、企業(yè)評(píng)價(jià)驗(yàn)收”的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)自主重大攻關(guān)項(xiàng)目視同市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。支持企業(yè)共建自然科學(xué)基金創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新綜合體，有效統(tǒng)籌“四鏈”。支持重慶實(shí)驗(yàn)室等高端新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建立“政府引導(dǎo)、多元參與、市場投入”機(jī)制，探索“專項(xiàng)+負(fù)面清單”管理模式，向社會(huì)開放共享技術(shù)服務(wù)。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息委等）

2﹒完善科技成果轉(zhuǎn)化市場化機(jī)制。全面推行職務(wù)科技成果單列管理、先使用后付費(fèi)、以權(quán)代股、轉(zhuǎn)化收益分配、技術(shù)轉(zhuǎn)移職稱評(píng)聘等改革，科研人員參與成果轉(zhuǎn)化收益分配比例不低于70%。支持高校師生通過科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)辦科技型企業(yè)，探索職務(wù)科技成果通過許可方式授權(quán)中小微企業(yè)使用。完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。探索在細(xì)胞治療、腦機(jī)接口等領(lǐng)域建設(shè)新質(zhì)生產(chǎn)力培育集聚地。（責(zé)任單位：市科技局、市教委、市國資委等）

3﹒健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系。支持重慶知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心開展專利快速預(yù)審。依托重慶科技要素交易中心探索開展國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營，建立交易鑒證、結(jié)算匯兌等制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場化定價(jià)和交易制度。支持重慶知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心建設(shè)跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺(tái)。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化的有效路徑。（責(zé)任單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市委金融辦等）

4﹒推動(dòng)技術(shù)和資本融合發(fā)展。實(shí)施科技金融“長江領(lǐng)航計(jì)劃”，推進(jìn)科技企業(yè)并購貸款試點(diǎn)，落地金融資產(chǎn)投資公司（AIC）股權(quán)投資基金，建立種子基金快決快投、容錯(cuò)機(jī)制。推廣應(yīng)用“創(chuàng)新積分制”，政銀聯(lián)動(dòng)支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。支持國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)開展不穿透到單個(gè)項(xiàng)目的考核評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：人行重慶市分行、重慶金融監(jiān)管局、市科技局、市國資委等）

5﹒打造科技資源統(tǒng)籌平臺(tái)。加快建設(shè)成渝地區(qū)區(qū)域科技創(chuàng)新中心、國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、“一帶一路”國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，提質(zhì)建設(shè)環(huán)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。優(yōu)化重慶市技術(shù)交易市場，健全技術(shù)交易服務(wù)體系，數(shù)智科技、生命健康、新材料、綠色低碳四大重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)體系初步形成。建立科技資源統(tǒng)籌中心，構(gòu)建“科創(chuàng)資源+科創(chuàng)大腦+科創(chuàng)服務(wù)”體系。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市教委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局等）

（二）全面提升土地資源市場化配置效率

6﹒深化土地管理制度改革。用好土地配置自主權(quán)，優(yōu)化用地用林用草審批涉及的初步設(shè)計(jì)審查事項(xiàng)，探索委托下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批權(quán)限，統(tǒng)籌城市綠色空間一體化治理。深化建設(shè)用地指標(biāo)、收儲(chǔ)和出讓統(tǒng)一管理。探索建立多途徑保障礦業(yè)用地模式。深化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)耕林空間改革。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等）

7﹒盤活農(nóng)村資源要素。構(gòu)建全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證、融資擔(dān)保等延伸服務(wù)內(nèi)容。允許農(nóng)民合法擁有的閑置農(nóng)房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，有序引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償退出宅基地使用權(quán)。分類盤活撂荒耕地，推廣“供銷合作社+村集體+農(nóng)戶”共耕模式。全面推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許零星插花集體建設(shè)用地通過全域土地綜合整治并為大塊宗地入市，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)對(duì)待。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等）

8﹒優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。將“標(biāo)準(zhǔn)地”模式推廣至物流倉儲(chǔ)用地。制定工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，建立工業(yè)企業(yè)產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)機(jī)制。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等市場化供應(yīng)體系，根據(jù)企業(yè)需求靈活設(shè)定租賃期限和出讓年限。探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給，完善新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）制度，允許不同功能用地混合布局和供應(yīng)。對(duì)同一使用權(quán)人整體使用多門類自然資源資產(chǎn)的，探索實(shí)施組合供應(yīng)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟(jì)信息委等）

9﹒深化地票改革。將地票“兩費(fèi)”功能使用到工業(yè)和劃撥類城鎮(zhèn)建設(shè)用地，允許在供地環(huán)節(jié)單獨(dú)購買使用地票經(jīng)營性用地指標(biāo)，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)可以按城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式使用。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市委金融辦等）

10﹒優(yōu)化存量用地盤活機(jī)制。有序推進(jìn)盤活存量商品房轉(zhuǎn)為保障性住房改革。支持使用專項(xiàng)債券收回收購符合條件的存量閑置土地。探索短期利用盤活儲(chǔ)備土地和已供存量建設(shè)用地，合理設(shè)置短期利用期限。開展工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期試點(diǎn)，允許在法定最高出讓年限內(nèi)靈活選擇續(xù)期時(shí)間。允許有條件的存量商業(yè)辦公用地功能性質(zhì)合理轉(zhuǎn)換、置換。推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索按新規(guī)劃用途（房地產(chǎn)用地除外）以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。建立土地二級(jí)市場轉(zhuǎn)移預(yù)告登記制度，探索工業(yè)項(xiàng)目分割登記轉(zhuǎn)讓。推行公共交通導(dǎo)向綜合開發(fā)（TOD），探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)（EOD）模式。優(yōu)化詳細(xì)規(guī)劃治理機(jī)制，推進(jìn)國有企事業(yè)單位存量土地盤活利用。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市委金融辦、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市國資委等）

（三）暢通人力資源要素合理有序流動(dòng)渠道

11﹒完善城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度。進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)落戶條件，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)、居住證互通互認(rèn)。在國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（重慶西部片區(qū)）探索返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關(guān)權(quán)益。加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的區(qū)縣財(cái)政支持力度，建立城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。全面推行常住地提供基本公共服務(wù)制度，加快建立以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供體制。（責(zé)任單位：市公安局、市人力社保局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源局等）

12﹒強(qiáng)化高層次人才引進(jìn)培育。深化“雙聘雙用”人才交流制度改革，支持高校、科研院所等事業(yè)單位通過特設(shè)崗位引進(jìn)急需緊缺高層次專業(yè)化人才，建立國有企業(yè)高層次人才引進(jìn)和薪酬激勵(lì)制度。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)為高層次人才購買企業(yè)年金。在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)設(shè)立博士后工作站，實(shí)現(xiàn)應(yīng)設(shè)盡設(shè)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)外國人來華工作政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成辦理。優(yōu)化外籍高層次人才居留政策，擴(kuò)大居留許可申請(qǐng)對(duì)象范圍。（責(zé)任單位：市人力社保局、市教委、市科技局、市公安局、市國資委等）

13﹒完善技能人才評(píng)價(jià)制度。支持用人單位備案開展職業(yè)技能自主評(píng)價(jià)，全面推行新八級(jí)工制度。探索職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與職業(yè)（工種）對(duì)接、國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與人才培養(yǎng)方案對(duì)接。支持職業(yè)院校深化“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能證書”制度改革，建立職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書與學(xué)歷證書有效銜接機(jī)制。推進(jìn)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)貫通發(fā)展。（責(zé)任單位：市人力社保局、市教委、市科技局等）

14﹒構(gòu)建市場化專業(yè)化就業(yè)服務(wù)體系。開展人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，打造專業(yè)化人力資源市場。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，建設(shè)“15分鐘就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)圈”。探索靈活就業(yè)人員權(quán)益保障方式，開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者安全保障底線。持續(xù)實(shí)施衛(wèi)生人才“縣聘鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”。（責(zé)任單位：市人力社保局、市衛(wèi)生健康委等）

（四）探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則

15﹒推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放運(yùn)營。完善公共數(shù)據(jù)資源體系，推動(dòng)稅務(wù)、鐵路等公共數(shù)據(jù)共享。規(guī)范數(shù)據(jù)開放渠道，按需推動(dòng)企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、氣象等高價(jià)值數(shù)據(jù)向社會(huì)有序開放。全量授權(quán)運(yùn)營一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)編目歸集數(shù)據(jù)，支持企業(yè)參與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，健全公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品入場交易。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、重慶市稅務(wù)局、市交通運(yùn)輸委、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、重慶氣象局等）

16﹒探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。推動(dòng)出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，依法建立持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理制度，支持權(quán)利人開展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記。探索在流通交易、資產(chǎn)入表、融資擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記憑證。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市國資委等）

17﹒健全數(shù)據(jù)流通體系。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)品上架掛牌、交付結(jié)算、交易存證等制度，推廣標(biāo)準(zhǔn)化交易合同文本，開展數(shù)據(jù)交易價(jià)格監(jiān)測(cè)。加快建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間，探索建立數(shù)據(jù)交易平臺(tái)與可信數(shù)據(jù)空間協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索建立數(shù)據(jù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。依法打擊黑市數(shù)據(jù)交易、大數(shù)據(jù)殺熟等數(shù)據(jù)濫用行為。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市市場監(jiān)管局、市委網(wǎng)信辦等）

18﹒強(qiáng)化數(shù)據(jù)開發(fā)利用。發(fā)揮企業(yè)“數(shù)據(jù)要素×”主體作用，在重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國家樞紐節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)“疆算入渝”工程，迭代國家（西部）算力調(diào)度平臺(tái)。推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”試點(diǎn)，打造智能汽車大數(shù)據(jù)云控基礎(chǔ)平臺(tái)，建設(shè)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)區(qū)域及行業(yè)分中心。建成國家區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)區(qū)域樞紐。深化中新（重慶）國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道應(yīng)用。發(fā)揮重慶人工智能學(xué)院、重慶通用人工智能研究院、重慶市醫(yī)學(xué)影像大數(shù)據(jù)與醫(yī)療AI研究中心平臺(tái)作用，引進(jìn)和培育數(shù)據(jù)企業(yè)，建設(shè)國家級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市醫(yī)保局等）

（五）推動(dòng)資本要素更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

19﹒深化綠色轉(zhuǎn)型金融改革。推動(dòng)“長江綠融通”系統(tǒng)、金渝網(wǎng)平臺(tái)等與地方政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，建立適應(yīng)綠色發(fā)展的貼息、增信、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确?wù)體系。推動(dòng)中國—新加坡綠色金融合作，協(xié)同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)試用，開發(fā)農(nóng)林領(lǐng)域典型場景自愿減排方法學(xué)。有序推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)。（責(zé)任單位：人行重慶市分行、市生態(tài)環(huán)境局、重慶金融監(jiān)管局等）

20﹒打造通道金融服務(wù)樞紐。建成“跨境結(jié)算、融資增信、樞紐服務(wù)”綜合樞紐數(shù)字金融服務(wù)平臺(tái)，打通西部陸海新通道全域數(shù)字金融服務(wù)渠道。推廣“一單制”數(shù)字提單融資模式，探索在綜合樞紐數(shù)字金融服務(wù)平臺(tái)上線“一單制”模式專項(xiàng)應(yīng)用場景。（責(zé)任單位：人行重慶市分行、市委金融辦、重慶金融監(jiān)管局等）

21﹒持續(xù)優(yōu)化跨境金融服務(wù)。將中新數(shù)字人民幣雙邊跨境結(jié)算試點(diǎn)升級(jí)為“中新數(shù)幣+”模式。推動(dòng)新加坡金融機(jī)構(gòu)使用人民幣互換資金支持“渝新”貿(mào)易，爭取首單新加坡企業(yè)在渝掛牌。支持境內(nèi)持牌支付機(jī)構(gòu)的境外關(guān)聯(lián)合法支付機(jī)構(gòu)，通過人民幣境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)賬戶（NRA）辦理跨境電商結(jié)算。推動(dòng)合格境外有限合伙人（QFLP）政策在渝落地，深化合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)，推動(dòng)銀行開展憑交易電子信息為跨境電商辦理外匯收支業(yè)務(wù)，允許符合條件的跨國公司集中運(yùn)營管理境內(nèi)外本外幣資金。探索新業(yè)態(tài)異常外匯交易的智能化篩選和精準(zhǔn)研判模式。（責(zé)任單位：人行重慶市分行、市委金融辦等）

22﹒完善普惠金融服務(wù)體系。完善全國融資信用服務(wù)平臺(tái)（重慶站），向金融機(jī)構(gòu)提供公益性融資信用服務(wù)。推動(dòng)主要銀行機(jī)構(gòu)全面接入、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)機(jī)構(gòu)整體接入資金流信息平臺(tái)。引導(dǎo)企業(yè)征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)展，拓展信用評(píng)級(jí)應(yīng)用。發(fā)展小微企業(yè)首貸續(xù)貸中心，探索建立中小企業(yè)壞賬快速核銷制度。探索建立普惠保險(xiǎn)金融服務(wù)體系。健全“三農(nóng)”信用體系，探索“整村授信”模式，農(nóng)戶信用評(píng)定比例提升至39%。（責(zé)任單位：人行重慶市分行、市發(fā)展改革委、重慶金融監(jiān)管局等）

23﹒加快發(fā)展資本市場。深化企業(yè)上市“千里馬”行動(dòng)，開展“認(rèn)股權(quán)+”業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，推動(dòng)上市公司并購重組和再融資。強(qiáng)化投資和融資相結(jié)合的資本市場功能，以市場化方式有序推進(jìn)資產(chǎn)證券化。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）項(xiàng)目全鏈條服務(wù)，通過信用承諾、容缺受理、后置核驗(yàn)等方式開辟綠色服務(wù)通道。（責(zé)任單位：市委金融辦、重慶證監(jiān)局、人行重慶市分行、市發(fā)展改革委、市國資委等）

（六）加快資源環(huán)境市場制度建設(shè)

24﹒深化天然氣體制改革。支持重慶石油天然氣交易中心擴(kuò)大交易規(guī)模，建立油氣產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)品上線交易綠色通道，研究推動(dòng)油氣期貨現(xiàn)貨市場聯(lián)動(dòng)。探索海外油氣資源直接銷售，開展油氣大宗商品人民幣跨境結(jié)算，發(fā)布并推廣中國陸上天然氣價(jià)格指數(shù)。支持年用量在1000萬立方米以上的天然氣大用戶自主選擇供氣路徑，支持天然氣（頁巖氣）勘探開發(fā)企業(yè)開展天然氣銷售業(yè)務(wù)。加快天然氣管網(wǎng)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營和公平開放，推動(dòng)管輸業(yè)務(wù)和銷售業(yè)務(wù)分離，完善市內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制。（責(zé)任單位：市能源局、市發(fā)展改革委、市委金融辦等）

25﹒深化電力市場改革。深化售電側(cè)改革，建立保底售電公司運(yùn)行機(jī)制，完善增量配網(wǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，構(gòu)建綠電直連政策體系并開展試點(diǎn)。在川渝毗鄰地區(qū)探索“電力跨省域辦理”一站式服務(wù)。完善“中長期+現(xiàn)貨”“電能量+輔助服務(wù)”體系，推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市能源局、市經(jīng)濟(jì)信息委等）

26﹒推動(dòng)碳市場提質(zhì)增效。主動(dòng)參與全國碳市場政策標(biāo)準(zhǔn)制定，建成溫室氣體全品類交易的地方碳市場，構(gòu)建非二氧化碳溫室氣體市場化管控機(jī)制。完善企業(yè)碳賬戶系統(tǒng)，集成建立碳金融智慧服務(wù)平臺(tái)。健全溫室氣體自愿減排機(jī)制，構(gòu)建多層次、全鏈條碳普惠生態(tài)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、人行重慶市分行等）

27﹒健全環(huán)境權(quán)益實(shí)現(xiàn)機(jī)制。加快水權(quán)初始分配，推進(jìn)區(qū)域水權(quán)交易、取水權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)長江流域首筆跨省用水權(quán)交易。探索水權(quán)質(zhì)押貸款。建立以排污許可證為基礎(chǔ)的排污權(quán)有償使用和交易制度。加強(qiáng)長江上游生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，探索建立市內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制效果評(píng)估體系和差異化補(bǔ)償政策。推動(dòng)能耗雙控逐步向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，支持保障能效和碳排放達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平的項(xiàng)目優(yōu)先落地。（責(zé)任單位：市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市高法院、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委等）

（七）全面提高要素協(xié)同配置效率

28﹒構(gòu)建完善要素配置數(shù)字化平臺(tái)。全量摸清要素資源底數(shù)，依托數(shù)字重慶建設(shè)，推動(dòng)各類要素交易平臺(tái)數(shù)字化升級(jí)。優(yōu)化政策供給和制度供給，充分挖掘、迭代上線交易產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)全要素市場化集成配置。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市科技局、市規(guī)劃自然資源局、市人力社保局、人行重慶市分行、市生態(tài)環(huán)境局等）

29﹒加快新場景培育開放。聚焦航空航天、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、新型能源、生命健康等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，孵化應(yīng)用場景。探索要素創(chuàng)新性配置方式，吸引全球資本、先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新人才等高端要素資源集聚。支持在有條件的園區(qū)開發(fā)區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等，布局打造一批要素創(chuàng)新性配置新場景，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市商務(wù)委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局等）

30﹒健全要素配置市場化機(jī)制。支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)，健全要素交易信息披露制度。支持要素交易平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格形成、價(jià)值評(píng)估、信息披露、融資擔(dān)保等綜合服務(wù)體系。健全要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制，探索要素價(jià)格監(jiān)管有效方式，維護(hù)要素市場公平競爭秩序。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市科技局、市規(guī)劃自然資源局、市人力社保局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、人行重慶市分行、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局等）

三、其他事項(xiàng)

成立重慶市要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)工作專班，建立任務(wù)迭代更新、責(zé)任細(xì)化分解、進(jìn)展定期調(diào)度、問題協(xié)同攻堅(jiān)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣等機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作落地見效，做好風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)對(duì)處置。各要素領(lǐng)域配套出臺(tái)具體行動(dòng)方案，細(xì)化改革措施。各責(zé)任單位強(qiáng)化工作協(xié)同，加強(qiáng)向上對(duì)接，爭取更多國家試點(diǎn)在渝布局。各區(qū)縣因地制宜做好試點(diǎn)承接工作。強(qiáng)化試點(diǎn)工作法治保障，試點(diǎn)過程中凡涉及需調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按法定程序授權(quán)后實(shí)施。健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，正確對(duì)待干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤過失。重大事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。