每經(jīng)記者｜石雨昕    每經(jīng)編輯｜黃博文    

10月28日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）公布。《建議》對“加大保障和改善民生力度，扎實推進(jìn)全體人民共同富裕”作出部署，明確要求“加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題”。

隨著我國人口老齡化、少子化持續(xù)發(fā)展，社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)壓力逐步增大，針對這些問題，《建議》給出了哪些解決方案？“十五五”期間，在提升民生福祉方面，哪些領(lǐng)域值得期待？這又將如何影響普通人的生活？

圍繞這些問題，全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱“NBD”）專訪。

鄭功成是中國最早的保險專業(yè)學(xué)者之一，在社會保障及民生領(lǐng)域研究已40年，是中國社會保障學(xué)科的重要開拓者。自2003年起，他連續(xù)5屆擔(dān)任全國人大常委會委員，履職已有22個年頭，累計領(lǐng)銜提出80多件與民生相關(guān)的立法議案，參與眾多法律審議，在社會保障立法方面有著深入的研究并提供過多部法律的專家建議稿。

全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成 圖片來源：受訪者提供

確保勞動力流動不會影響其基本養(yǎng)老金權(quán)益

NBD：《建議》明確，健全社會保障體系。在你看來，要健全社會保障體系當(dāng)務(wù)之急是什么？《建議》強(qiáng)調(diào)，完善并落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，請問這需要切實解決哪些問題？

鄭功成：“十五五”時期是特別關(guān)鍵的時期，我國社會保障制度需要在這一時期真正實現(xiàn)理性建制并步入高質(zhì)量發(fā)展軌道，可以為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的全速推進(jìn)奠定牢靠的基石，為全體人民走向共同富裕提供有力的制度支撐。

因此，要基于目標(biāo)導(dǎo)向，立足現(xiàn)實問題，尋求正確且合理的路徑?，F(xiàn)代社會保障應(yīng)當(dāng)是健全的、完備的、公平的、可靠的制度安排，現(xiàn)實離目標(biāo)顯然還有一定差距，而走向目標(biāo)的路徑可能有多條，社會保障學(xué)界的任務(wù)就是在比較和鑒別中找到正確且合理的改革與發(fā)展路徑，避免走彎路。

現(xiàn)實中當(dāng)務(wù)之急是要盡快優(yōu)化社會保險制度安排，盡快補(bǔ)上社會福利與基本公共服務(wù)短板，實質(zhì)性地縮小不同群體之間的差距，將提供清晰、穩(wěn)定的預(yù)期擺在更加重要的位置。

基本養(yǎng)老保險方面，必須進(jìn)一步優(yōu)化籌資機(jī)制、統(tǒng)一待遇計發(fā)辦法、縮小三大群體（機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民）之間的差距。積極穩(wěn)妥地解決靈活就業(yè)人群的社會保險問題，真正實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，以確保勞動力的流動不會影響其基本養(yǎng)老金權(quán)益。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險需要打破財政分級負(fù)責(zé)制，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險需要進(jìn)一步厘清具體結(jié)構(gòu)并向真正的農(nóng)民傾斜，這些都是需要解決的實質(zhì)性問題。

《建議》對基本養(yǎng)老保險等制度安排也作了相應(yīng)部署，未來五年，相關(guān)制度將更加完善，政府會有更多資金投向社會保障領(lǐng)域，其中一項就是基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平提高。

NBD：現(xiàn)實中，不少人也為醫(yī)療、養(yǎng)老、育兒焦慮。在你看來，“十五五”規(guī)劃建議針對這些痛點做出了哪些規(guī)劃？你認(rèn)為未來如何通過社保與公共服務(wù)改革讓群眾提升幸福感？

鄭功成：社會保障是實現(xiàn)國民共享國家發(fā)展成果的基本制度安排，更是解除人民群眾后顧之憂的重要制度保障。針對當(dāng)前存在的各種民生焦慮，客觀上需要強(qiáng)力推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。在這方面，除了繼續(xù)優(yōu)化各項社會保險制度，特別需要盡快優(yōu)化法定醫(yī)保制度來切實解除城鄉(xiāng)居民的重大疾病之憂，特別需要推進(jìn)面向高齡失能老年人的護(hù)理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特別需要加大兒童福利投入。

具體來看，一方面，醫(yī)保是一項涉及全民切身利益的制度安排，“十五五”可以期望通過全面深化改革實現(xiàn)法定醫(yī)保制度優(yōu)化，能夠從根本上解除城鄉(xiāng)居民大病后顧之憂，同時通過市場化的健康保險滿足中高收入階層健康管理的需要，以基本醫(yī)療保險為主體的多層次醫(yī)保體系應(yīng)當(dāng)全面建立。工傷保險、失業(yè)保險、生育保險都會擴(kuò)大覆蓋范圍，長期護(hù)理保險制度將得以建立?？梢灶A(yù)期，我國社會保險體系將在“十五五”期間全面確立并步入法治化軌道，進(jìn)而為全體人民提供清晰穩(wěn)定的安全預(yù)期。這是“十五五”期間需要完成的建制任務(wù)，也是社會保障制度對國家現(xiàn)代化建設(shè)與扎實推進(jìn)共同富裕的實質(zhì)性貢獻(xiàn)。

另一方面，人口老齡化特別是快速高齡化帶來的挑戰(zhàn)也日益嚴(yán)峻，而基本公共服務(wù)發(fā)展不平衡、不充分現(xiàn)象依然存在。失能、半失能和高齡空巢老人的護(hù)理服務(wù)屬于剛需，目前我國絕大多數(shù)老人選擇居家養(yǎng)老，供需矛盾已經(jīng)成為日益突出的現(xiàn)實問題，因此需要健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把服務(wù)精準(zhǔn)送到有需要的老人那里。在此背景下，居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的銜接是關(guān)鍵，而這需通過創(chuàng)新服務(wù)模式，通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社區(qū)化、連鎖化，將專業(yè)服務(wù)送至有需要的居家老人。同時，還應(yīng)當(dāng)建立長期護(hù)理保險制度、失能半失能老年人與高齡空巢老年人子女陪護(hù)假制度、子女就近照看父母住宅優(yōu)惠制度、老年人就業(yè)權(quán)益保障制度、臨終關(guān)懷制度、涉老產(chǎn)業(yè)技術(shù)倫理審查制度，以及發(fā)展社區(qū)慈善公益事業(yè)等。

特別需要指出的是，針對農(nóng)村地區(qū)居住分散、人力不足、志愿服務(wù)不便的現(xiàn)狀，必須探索出一條中國特色的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新路，進(jìn)一步完善現(xiàn)行養(yǎng)老政策，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)差距。

此外，目前，政府為0-3歲幼兒提供每人月均300元的補(bǔ)貼，就發(fā)出了一個促進(jìn)兒童福利事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)烈信號。我們可以預(yù)期，這種福利還將向4-6歲兒童延伸，而老年人福利、殘疾人福利、婦女福利和教育福利也將在“十五五”時期獲得全面發(fā)展，這是回應(yīng)民生訴求的舉措，更是促使人民生活品質(zhì)提升，進(jìn)而促進(jìn)人的全面發(fā)展、走向共同富裕的必由之路。因此，從“十五五”時期開始，我國的社會保障體系將全面步入理性建制、高質(zhì)量發(fā)展的階段，成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的有力維系機(jī)制和全體人民走向共同富裕的有力支撐機(jī)制。

要實現(xiàn)增收目標(biāo)，居民收入增速應(yīng)快于經(jīng)濟(jì)增長

NBD：《建議》將“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”擺在民生保障首位，明確提出要“深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式”等具體要求。在您看來，“十五五”期間促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)需要重點關(guān)注哪些領(lǐng)域？

鄭功成：雖然生育率和勞動適齡人口雙雙下降，但我國勞動力總量規(guī)模仍然龐大，加之低齡健康老人社會參與度較高，而數(shù)字化、人工智能及機(jī)器替代人工現(xiàn)象不可逆轉(zhuǎn)，這些因素使我國就業(yè)工作面臨不小的挑戰(zhàn)，化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)任務(wù)繁重。

因此，在細(xì)化就業(yè)政策時一定要綜合考量勞動力結(jié)構(gòu)及其變化趨勢等因素，要全盤協(xié)同就業(yè)保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這需要我們進(jìn)一步健全公共就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)調(diào)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)要協(xié)同，更要開拓諸如養(yǎng)老服務(wù)、育兒服務(wù)等為人服務(wù)的戰(zhàn)略性就業(yè)空間，以及促進(jìn)社會組織與公益慈善事業(yè)發(fā)展以帶來就業(yè)。應(yīng)當(dāng)通過完善人力資源供需匹配機(jī)制、就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，這樣對就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的化解將會更有力度。

與此同時，需要特別重視超齡勞動者的權(quán)益保障問題，對于那些有能力、有意愿重返就業(yè)崗位的人，應(yīng)該疏通他們的就業(yè)途徑，并提供相應(yīng)權(quán)益保障與權(quán)益維護(hù)。

此外，在人均受教育年限和人均預(yù)期壽命持續(xù)延長、漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的大背景下，就業(yè)領(lǐng)域年齡歧視現(xiàn)象的泛濫及其不良效應(yīng)日益凸顯。平等就業(yè)是建設(shè)公正社會的必要條件，也是勞動者參與公平競爭的前提，應(yīng)當(dāng)成為衡量就業(yè)質(zhì)量的核心指標(biāo)，應(yīng)鼓勵人盡其才、才盡其用，讓各類人才脫穎而出。就具體措施來看，比如，相關(guān)主管部門應(yīng)開通就業(yè)年齡歧視的申訴途徑，建立相應(yīng)處理機(jī)制；同時，還應(yīng)建立就業(yè)歧視公益訴訟制度；此外，要督促用人單位避免在招聘公告中隨意設(shè)置年齡等限制性條件，對拒不糾正的單位，應(yīng)在相關(guān)政策上予以懲戒；修改勞動法、勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法等相關(guān)法律，將反就業(yè)歧視納入其中，對就業(yè)歧視現(xiàn)象給予明確、清晰的法律規(guī)制。

NBD：《建議》的新提法新舉措中提到，實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，推動形成橄欖型分配格局。在具體落實層面，如何讓老百姓的“錢袋子”真正鼓起來，防止增收目標(biāo)流于形式？

鄭功成：居民收入增長不僅是民生改善的顯著標(biāo)志，也是提振消費、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必要條件。要真正實現(xiàn)增收目標(biāo)，還需要有如下多個方面同時發(fā)力：一是在總體上確保居民收入與國民收入同步增長、勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步增長的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)讓居民收入、勞動報酬增長幅度更快，真正改變居民收入、勞動報酬占比長期偏低的狀況，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多、更公平地惠及全體人民；二是拓寬財產(chǎn)性收入渠道，如投資所得、房屋租賃收入、土地流轉(zhuǎn)收入等；三是提高轉(zhuǎn)移性收入，主要是讓社會保障收入（如養(yǎng)老金、各種福利津貼等）在居民收入中占比持續(xù)提升，這標(biāo)志著全民共享的程度，也直觀反映著社會平等度。

基于共同富裕的目標(biāo)追求，“十五五”期間要向橄欖型社會邁出堅實的步伐并取得重大進(jìn)展，進(jìn)而為本世紀(jì)中葉的“全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)”奠定堅實基礎(chǔ)。

NBD：近年來人口老齡化加速演變，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金財政負(fù)擔(dān)逐漸加大，少子老齡化趨勢也不可避免。你認(rèn)為這些現(xiàn)象會給社會保障發(fā)展帶來哪些挑戰(zhàn)與機(jī)遇？

鄭功成：一方面，國家現(xiàn)代化離不開健全的社會保障體系，走向共同富裕更需要社會保障制度的支撐，為此要將社會保障擺在更加突出、更加重要的位置，全面加快社會保障事業(yè)發(fā)展步伐，讓國家發(fā)展成果通過各項社會保障制度安排更多、更公平地惠及全體人民。

另一方面，我認(rèn)為要從發(fā)展的視角來看待社會保障發(fā)展。我們要理性認(rèn)識少子老齡化帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，要相信子孫后代更有能力、更有作為，要相信生產(chǎn)力與勞動生產(chǎn)率會持續(xù)提高，進(jìn)而要對社會保障的未來發(fā)展充滿信心。社會保障理論研究要真正厘清影響社會保障可持續(xù)發(fā)展的多種因素，既要客觀看待社會保障發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，更要理性認(rèn)識可持續(xù)發(fā)展的有利條件。世界上有持續(xù)發(fā)展100多年仍在持續(xù)發(fā)展的成功典型，也有短期內(nèi)波折起伏引發(fā)民眾不滿的負(fù)面案例，關(guān)鍵是事在人為、理性作為，而不是不當(dāng)作為、違背規(guī)律作為。