每經(jīng)記者｜淡忠奎    每經(jīng)編輯｜劉艷美

GDP即將跨過5萬億元門檻的河北，正顯露出邁向“經(jīng)濟(jì)大省”的雄心。

近日，《中共河北省委關(guān)于制定河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱河北 “十五五”規(guī)劃建議）發(fā)布，提出“十五五”期間主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)總量邁上新的大臺(tái)階；到2035年實(shí)現(xiàn)河北經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量躋身經(jīng)濟(jì)大省行列。

目前，“經(jīng)濟(jì)大省”并無明確界定。

2022年7月召開的中央政治局會(huì)議首次提出，“經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁”；次月的經(jīng)濟(jì)大省政府主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)，參會(huì)省份包括廣東、江蘇、浙江、山東、河南及四川。不過很多時(shí)候，經(jīng)濟(jì)大省范圍會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大至GDP前十省份，包括廣東、江蘇、山東、浙江、四川、河南、湖北、福建、上海及湖南。其中，僅山東、河南是北方省份。

此前，國家“十五五”規(guī)劃建議提出，促進(jìn)東中西、南北方協(xié)調(diào)發(fā)展。河北的最新目標(biāo)，無疑有著促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展之義。

2024年，河北GDP達(dá)到4.75萬億元，排在全國第13位。但往前回溯，憑借鋼鐵、煤炭等重化工業(yè)支撐，河北在全國經(jīng)濟(jì)版圖上一度高居第六，近些年才逐漸滑落。如今將目光鎖定“經(jīng)濟(jì)大省”，河北底氣何來？誰又將成為最強(qiáng)支點(diǎn)？

經(jīng)濟(jì)大省

近年來，“經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”頻繁出現(xiàn)在官方表述中。國家“十五五”規(guī)劃建議亦強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、各展所長，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前作示范。

梳理公開信息，“經(jīng)濟(jì)總量躋身經(jīng)濟(jì)大省行列”，是河北首次提出這一目標(biāo)。這意味著，河北正試圖在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中扮演更重要的角色。

“這體現(xiàn)出河北下一步發(fā)展的信心，GDP前十還是可以爭(zhēng)一爭(zhēng)的。”在中小城市研究院院長、中國社科院原城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長牛鳳瑞看來，河北謀求經(jīng)濟(jì)大省的地位，將為京津冀協(xié)同發(fā)展注入新的活力。

2020—2024年河北GDP及增速（單位：億元、%） 圖片來源：河北省統(tǒng)計(jì)局

將時(shí)間線拉回十多年前，河北本身就是無可爭(zhēng)議的“經(jīng)濟(jì)大省”。彼時(shí)，河北憑借鋼鐵、煤炭、化工等重工業(yè)顧盼自雄，GDP一度排名全國前六，僅次于粵蘇魯浙豫。但自2012年起，形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，連續(xù)被多個(gè)省份超越——

2012年，被四川反超，排名掉至第7位；2013年，被湖北超越，掉至第8位；2014年，被湖南、上海超越，滑至第10位；2015年，被福建超越，進(jìn)一步下滑至第11位；2018年，又被安徽和北京超越，排名開始在第13位左右徘徊。

對(duì)于河北名次滑落，此前，諸多分析基本將其歸咎于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型陣痛和來自京津的“虹吸效應(yīng)”。當(dāng)?shù)匮芯繖C(jī)構(gòu)分析指出：

河北長期依賴鋼鐵、煤炭、建材等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)占河北工業(yè)增加值比重高達(dá)50%，鋼鐵產(chǎn)能一度占全國40%。隨著2014年后國家環(huán)保政策收緊，河北被迫壓減鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸，雖然超額完成壓減任務(wù)，但新興產(chǎn)業(yè)未能及時(shí)填補(bǔ)空白，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長失速。

與此同時(shí)，牛鳳瑞對(duì)城市進(jìn)化論分析，從地理上看，河北是把北京、天津“合圍”起來。在一定發(fā)展階段，京津?qū)颖辟Y源要素的吸附能力強(qiáng)于外溢效應(yīng)，這也是河北發(fā)展動(dòng)力不足的一個(gè)重要因素。但從今后五年來看，北京進(jìn)一步推動(dòng)非首都功能疏解，河北有望承接更多外溢。

河北區(qū)域發(fā)展格局示意圖 圖片來源：河北“十四五”規(guī)劃綱要

如今，河北近在眼前的目標(biāo)是，“加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省實(shí)現(xiàn)新跨越”。具體包括， “十五五”時(shí)期“主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)總量邁上新的大臺(tái)階，京津冀協(xié)同發(fā)展達(dá)到更高水平……”

今年前三季度，河北實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值35547.6億元，同比增長5.5%，高于全國0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，規(guī)上工業(yè)增加值、固投、社消零總額同比分別增長7.9%、6.3%、5.5%，發(fā)展動(dòng)能趨于強(qiáng)勁。

從全年來看，河北今年有望與北京攜手完成“5萬億大關(guān)”的歷史性破門。這也將成為河北沖擊“經(jīng)濟(jì)大省”行列的一個(gè)開始。

核心支撐

經(jīng)濟(jì)大省的崛起離不開中心城市支撐。國家“十五五”規(guī)劃建議指出，加快城市群一體化和都市圈同城化。當(dāng)區(qū)域發(fā)展告別單打獨(dú)斗，都市圈和城市群成為區(qū)域發(fā)展的主流，中心城市的作用愈發(fā)凸顯。

如廣深引領(lǐng)廣東，濟(jì)青支撐山東，誰又來支撐河北？

從河北內(nèi)部看，承接北京非首都功能疏解的雄安新區(qū)才初見成效，省會(huì)石家莊經(jīng)濟(jì)規(guī)模尚未邁過萬億門檻，而剛剛躋身“萬億俱樂部”的唐山位置又過于偏東，似乎都難以擔(dān)負(fù)起輻射全省的重任。

這從客觀上形成了河北“散裝”發(fā)展的局面，一定程度上加劇了過去京津的吸附作用。

“唐山經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)，但區(qū)位偏東，至少對(duì)冀中南區(qū)域的帶動(dòng)作用被北京、天津截流，區(qū)域輻射范圍被限制住了。石家莊作為省會(huì)，腹地和輻射范圍比唐山大，但經(jīng)濟(jì)總量還沒上來。”牛鳳瑞分析指出。

基于這樣的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)入“十五五”，河北的區(qū)域戰(zhàn)略布局也迎來調(diào)整。

在河北“十四五”規(guī)劃綱要中，著重強(qiáng)調(diào)“加大省會(huì)建設(shè)支持力度，打造石家莊現(xiàn)代化都市圈”；而河北“十五五”規(guī)劃建議中，環(huán)京津地區(qū)、石家莊與唐山均有著墨——

積極融入首都都市圈，推動(dòng)環(huán)京津地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

加快石家莊都市圈建設(shè)，全面提升省會(huì)發(fā)展能級(jí)，支持邢臺(tái)、衡水及定州、辛集加快發(fā)展，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。

加快唐山“三個(gè)努力建成”步伐，做大做強(qiáng)邯鄲、保定、張家口、滄州等區(qū)域中心城市，抓好承德、秦皇島、廊坊等節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)。

石家莊都市圈空間格局規(guī)劃圖 圖片來源：《石家莊都市圈發(fā)展規(guī)劃》

今年初，石家莊都市圈正式晉級(jí)國家級(jí)都市圈，成為京津冀地區(qū)首個(gè)獲批的都市圈。按照發(fā)展藍(lán)圖，未來石家莊都市圈“將成為京津冀世界一流城市群的戰(zhàn)略支撐、拉動(dòng)冀中南經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大引擎、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和中部崛起戰(zhàn)略融合的重要樞紐”。

“區(qū)域發(fā)展要有增長極，城市就是區(qū)域的龍頭。”在牛鳳瑞看來，唐山和石家莊是河北的一、二級(jí)城市，河北把省會(huì)發(fā)展放在首位無可厚非，但唐山無論經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還是對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的貢獻(xiàn)度，可能都超過河北其他城市，所以一定不能忽視唐山的發(fā)展。

2025年前三季度，唐山、石家莊GDP分別為6707.2億元、6271.0億元，同比分別增長5.1%、5.9%。從經(jīng)濟(jì)總量看，分別占河北全省18.9%、17.6%，合計(jì)占據(jù)全省近四成份額。

同期兩市工業(yè)增加值增速分別為7.5%、10.0%。其中，石家莊前三季度裝備制造業(yè)增加值同比增長23.8%；唐山前8月工業(yè)機(jī)器人、鋰離子電池、動(dòng)車組產(chǎn)量分別增長17.5%、2.3倍和4.0倍，正成為河北經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐。

艱難轉(zhuǎn)身

區(qū)域發(fā)展最終要落在產(chǎn)業(yè)上。

不久前，在“十四五”高質(zhì)量發(fā)展河北答卷系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，河北省工信廳廳長王素文透露，河北培育形成了先進(jìn)鋼鐵、高端裝備2個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)和一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，保定電力及新能源高端裝備、京津冀安全應(yīng)急裝備等6個(gè)集群獲批國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

作為鋼鐵大省，河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模連續(xù)23年領(lǐng)跑全國。今年前三季度，河北鋼鐵工業(yè)增加值同比增長12.7%，高于全國增速7.0個(gè)百分點(diǎn)。其中，前7月河北噸鋼利潤140.65元，比全國平均水平高29.9%。根據(jù)河北“十五五”規(guī)劃建議，河北將加快實(shí)現(xiàn)鋼鐵從原料級(jí)向材料級(jí)轉(zhuǎn)變，提高河北鋼鐵在全球產(chǎn)業(yè)分工中的競(jìng)爭(zhēng)力。

圖片來源：河北日?qǐng)?bào)（田明 攝）

不過，河北眼下也面臨壓力。12月1日，中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)，唐山市違規(guī)上馬鋼鐵項(xiàng)目、新增鋼鐵產(chǎn)能，部分企業(yè)違法排污問題突出，大氣污染防治存在短板。

素有“鋼都”之稱的唐山，擁有國內(nèi)最大的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群，鋼鐵產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了其60%左右的規(guī)上工業(yè)增加值和20%以上的稅收。最新通報(bào)某種程度上也說明，唐山乃至河北的鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，仍在壓力中前行。

盡管如此，在牛鳳瑞看來，“河北要轉(zhuǎn)型發(fā)展，鋼鐵、重化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，也是潛在優(yōu)勢(shì)，要進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)更新迭代，跟上時(shí)代的發(fā)展，而不是首先就把它的權(quán)重減少。”

不過，要想躋身“經(jīng)濟(jì)大省”，在分工合作中形成更大向心力，河北還要進(jìn)一步借力京津冀協(xié)同發(fā)展。

不久前，2025年京津冀黨政主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)在河北舉行，河北省委主要領(lǐng)導(dǎo)表示，要堅(jiān)持全域?qū)?、全面承接，抓好?biāo)志性疏解項(xiàng)目在雄安新區(qū)落地，持續(xù)引進(jìn)在京央企總部及二、三級(jí)子公司或創(chuàng)新業(yè)務(wù)板塊等，在對(duì)接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己。

同時(shí)，要強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，暢通京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化渠道，共建新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)合作，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

這也為河北“十五五”發(fā)展劃了重點(diǎn)，“加快發(fā)展自己”，已經(jīng)時(shí)不我待。

封面圖片來源：新華社